河北邯郸：“变味的”经济开发区何去何从

　　站在邯郸东站的站台上向周围望去，邯郸市经济开发区尽收眼底，南部是大面积的高档住宅，中部是大量的豪华办公楼、豪华酒店，北部是工业区和大片撂荒的耕地，园区内真正能够算得上规模的工业企业少之又少。园区内还有另外一种不和谐的景观：当地村民私搭乱建严重，圈地建房等待拆迁补偿成了这一带村民的营生。而这些“违建”该何去何从已成为摆在当地政府面前的一道难题。　

　　难拆的“违建”

　　“违建”在邯郸经济开发区具有一定普遍性，“拆”可能会引起大的不稳定因素，“留”可能会助长这种私搭乱建的盛行。“拆”与“留”不仅涉及地方政府和群众利益的均衡，还考量着当地政府的施政智慧。私搭乱建的根源何在？日前，中国商报记者赶赴当地进行了一番调查采访。　

　　2002年，河北省邯郸市经济开发区起步时只有四个行政村，经过十年的建设，陆续有十八个村划入了邯郸市经济开发区，违章建筑在每个村庄都不同程度存在，爆台寺村是邯郸市经济开发区起步时最早划入的四个行政村之一。

　　2013年3月21日，邯郸经济开发区动用警力和大型挖掘机对爆台村2012年春季以后建设的违章建筑进行拆除。拆迁前几天，许多村民的家中收到了邯郸开发区分局东区国土资源所下发的限期拆除通知书，限三日内拆除非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，并恢复土地原状，逾期不自行拆除的，将依据《行政处罚法》予以强制拆除。　

　　对于3月21日的这次拆迁，村民王建国至今记忆犹新。中午时分，门口响起了机械轰鸣声，一家人迅速赶往隔壁小院，但还是晚了一步，小院被人包围，一家人被控制着无法行动，只用了几分钟的时间，整个西院便被夷为平地。

　　王建国的两处住宅建于2009年。村委会当时出具的证明显示，地点在村东北马路往南第二排，东邻是一郭姓村民，西侧没有标明具体位置，证明还标注“地上附着物村委会不予补偿”。随后，在村委会的默许下，王建国在自家耕地上建了东西两处住宅，东侧的小二楼用来自主，西院每年8000元的租金出租给了一家废品回收站。　

　　私搭乱建谁之过

　　私搭乱建谁之过？有村民将矛头指向了村干部。　　

　　2007年，邯郸市经济开发区信访局某科室主任、爆台寺村原村支部书记李少江在耕地上建房，该处土地长39米、宽14米，目前房屋租赁给一家快递公司使用，在这次拆迁中并未列入拆除之列。　　

　　中国商报记者了解到，当地买卖土地和“租地建房”现象相当普遍，汉霸庄村有一处占地一亩的“豪宅”。爆台寺村有村民向记者反映，目前爆台寺村支部书记李少洋的儿子和儿媳居住在“豪宅”里，他本人也经常出入那里。记者多次来到邯郸市经济开发区就此事进行求证，但均被保安拦在了门外。　

　　2007年9月，村民石玉贵租用了爆台寺村梦家洼10间门脸房和14.9亩耕地。按照双方签署的协议，每间房屋的租金是400元，每亩土地的租金是3500元。当时该地块已经是政府的储备地，2008年石玉贵伙同他人在地面上建起了厂房、门市、内部工房等，石等人将房屋建好后分别租赁给石材加工厂、汽修厂、饭店和两家建筑租赁站使用，拆迁时地面有建筑物1600平方米，五家企业均在经营状态。　

　　拆迁前，石玉贵曾到邯郸市经济开发区财务部门进行查询，财务人员给出的答复是赔偿300多万元，但最终村委会只支付了73万元和10万元的奖金。由于村委会拒绝提供评估报告，村内财务不公开，土地征收时究竟赔了多少钱，石玉贵自己也不是很清楚。2011年，房屋被拆迁后，他就开始反映问题，但最终也未得到满意的答复。　

　　地方政府和村民利益难以均衡，也是造成私搭乱建的诱因。　

　　邯郸市经济开发区没有成立时，爆台寺村有耕地3600亩，如今村内只剩下1000亩左右的耕地，最初征地时每亩补偿仅有36000元，最近两年才将补偿款调整到48000元。“这里地处邯郸市经济开发区和邯郸县的交界处，邯郸县每亩耕地的补偿标准高达十万元，补偿标准高出开发区一半还要多，耕地上建房也是没有办法的办法。”一位房屋被拆迁的村民说。　　

　　高楼林立的“开发区” 　

　　邯郸经济开发区宣传资料显示，邯郸经济开发区是经河北省政府批准的省级开发区。中国商报记者在当地发现，邯郸市政府、市经济开发区、市工商局、市质监局、市建设局等单位建设的办公楼豪华气派；金都、新梅林、宝岛等星级宾馆门庭若市；鑫域国际、枫丹白露、东方万博园、万浩风景、现代奥城等各类高档住宅小区更是被当地人誉为“邯郸的富人区”。悠闲散步的行人、灯红酒绿的娱乐场所和大大小小的餐饮饭店，让人很难把这样的情景与经济开发区联系在一起。　

　　站在邯郸东站的站台上向周围望去，邯郸市经济开发区尽收眼底，南部是大面积的高档住宅，中部是大量的豪华办公楼、豪华酒店，北部是工业区和大片撂荒的耕地，园区内真正能够算得上规模的工业企业少之又少。　

　　中国商报记者注意到，邯郸市经济开发区工业项目主要包括新材料、制造业和白色家电三大产业。除了已有的少部分规模企业外，园区内有些项目正在建设，有些耕地用围墙圈起来待建，耕地荒芜在那里。中国商报记者还发现，园区内这些企业的厂区少有运输货物的车辆出入，整个工业区显得冷冷清清。　　

　　虽然几经全国性的清理整顿，全国仍有各级各类开发区和工业园区2000多个，一些省市级的开发区在发展中仍存在着不容忽视的问题。比如，开发区存在着严重的同质化现象，一个城市拥有不止一个开发区的现象十分普遍。仅邯郸市辖区内就有一二十家各类工业园区，部分县市甚至有两家工业园区。这些开发区在经过了粗放经营的初期阶段后，都面临着与相邻城市、同类开发区和同城开发区的竞争压力。记者李喜平 杨宏生