企业行政审批手续繁多：审批最长项目达1500天(2)

　　强监管：政府干预要减，监管能力要强

　　调查显示：

　　近90%的企业认为政府监管对保障公平竞争环境的作用尚未充分发挥，其中有35%认为监管严重不到位。假冒、仿制、不正当竞争等屡见不鲜；环保、安全、质量等方面监管力度不足；行业标准落后且实施不严。企业呼吁，政府干预要减，监管能力要强。

　　建议：

　　加快对创新活跃行业的监管体制改革。以医药和医疗器械行业为例，我国医药监管能力不足(美国有1.2万名药品审评员，而我国专业审评员只有87人)，导致创新产品候审时间长、评审周期长，无法预期何时获批。建议在电子信息、互联网、电子商务、医药和医疗器械、能源等创新活动最为活跃领域，率先建立既能保障安全，又能促进创新的现代监管体系。

　　强化国家标准的约束力。多数企业认为，我国现行的技术、质量、环保、安全、卫生、能耗等许多标准已经落后于我国发展阶段，而且执行不严，有的还受到地方保护。一家钢企反映，欧美国家各种建筑钢材标准强度不小于500兆帕，我国只有螺纹钢的标准是400兆帕，由此导致使用等量的钢材，我国的建筑寿命会缩短1/3以上，保证同等的寿命就得多用很多钢材。

　　集中整顿典型的破坏市场秩序行为。2012年，三大石油和国家电网公司的各类应付款总计超过1.5万亿元，高铁建设拖欠超过一年的工程款已超过1000亿元。2011年政府采购额已超过了1万亿元。国企和政府年采购额巨大，但付款期越来越长，很多在180天左右。拿不到货款的中小企业，又向下游赊欠，扩大了三角债。一家面向央企销售的民企2012年营业收入2.44亿元，而应收账款总额为1.42亿元，占该年营业收入的58%。建议政府采取专项行动，限制政府部门和大企业的拖欠账款行为，这对改善市场秩序有标志性作用。

　　加快垄断领域改革。民营企业虽可参与铁路、油气管网等新放开领域的投资，但难以实质性参与经营，一些民营资本无奈撤出。建议政府落实各种所有制经济公平参与市场竞争的承诺，力求短期内在金融、基础设施和能源等领域使民营资本的进入有实质性突破，建立市场信心。建议政府修改《反垄断法》，改革并强化执行机构的权能和独立性，使其有足够能力公正地执行法律赋予的使命。

　　减负担：从税费和社保入手，减轻企业负担

　　调查显示：

　　目前企业缴税已占营业收入近10%，全国2400多家上市公司中有100多家公司上交的税费是其净利润的5倍以上。我国社保费率约为40%，在全球125个国家排名前12，仅低于罗马尼亚、捷克、波兰等国家，较美国(16.1%)、日本(25.24%)、韩国(15.13%)等高出很多。

　　建议：

　　实行结构性减税。一些企业认为研发费加计扣除、固定资产加速折旧等政策是激励创新最有效、最公平的政策。如果支持创新的普惠性减税由目前的100多亿元上升到500亿元，其效果将胜过财政每年上千亿元的科技经费补贴。出口退税和重大技术装备进口免税政策的办理手续仍较繁琐，企业反映退税到账一般要半年至一年。如果退税时间减少一半，对于出口型中小企业相当于流动资金增加了50%。

　　优化税制结构。我国仍以流转税为主体，增值税和营业税等占税收总额的54%，而发达国家多不超过30%。流转税以货物和劳务流转额为计税基础，衔接环节极易出现重复征税，且未考虑企业是否盈利。建议政府增加财产税等直接税种，相应减少流转税等间接税种，加快推广“营改增”的税制改革。

　　规范行政性收费。各类行政性收费已超过企业营业收入的1%，收费项目名目繁多。除残疾人就业保障金、价格调节基金、工会经费等国家列明的基金项目外，一些地方还征收河道修建维护费、代除雪费等。土地、矿产等领域的收费项目更是多达数十种，某些地方缴费额已达企业营业收入的8%。建议国家组织一次行政性收费的清理，简政清费，加大“费改税”改革力度。

　　减少企业社保支出。从调研情况看，我国企业薪酬支出(含“五险一金”)、职工税前薪资、税后薪资，三者的比例基本是1.4∶1∶0.8，即职工税后收入8000元，企业需支付约14000元，其中6000元是缴社保和个税。企业社保支出成为用工成本增加的重要因素。建议适当减少企业社保支出，政府分担更多支出责任。社保统筹部分在员工流动时不能随之流动，影响了员工缴费的热情。建议政府推进社保账户跨地区携带，保障员工权益。

　　解困难：解决企业融资与并购难题

　　调查显示：

　　我国企业融资的近70%来自银行贷款，贷款为主的融资结构使企业财务成本攀高，2012年四家国有银行净利润7746亿元，占全部上市公司净利润总和的50%以上，而实体企业贷款利息支出与净利润的比例上升至50%。

　　建议：

　　改革股权融资审批制度。企业反映再融资审批一般要一年以上，长则3年左右，往往导致企业错失融资和投资的最佳时机。如今上市公司已有规范的持续信息披露制度，定向增发等有条件由审批改为备案。

　　改革债券融资审批制度。债券融资审批主体过多，部门分割限制了融资产品的创新和市场化进程。有些审核时间过长，如中小企业集合债的审核一般需要1年。建议政府将债券融资改为备案为主，少数需要审批的如城投债，应缩短审批流程。

　　约束地方政府对企业并购的不当干预。调研中发现，各地国企参与跨区域重组时，都要求本地企业保持控制权，导致跨区域并购很难成功。有的地方担心“国有资产流失”，政府对民企并购国企干预过多，甚至强制亏损的国企兼并盈利的民企。一些地方政府出面“归大堆”、“拉郎配”，“制造”大企业集团，并购后的重组十分困难。

　　减少境外并购审批，支持企业“走出去”。企业普遍反映境外并购审批环节太多。一般需经地方相关部门、国家发改委、商务部、外汇局和证监会等审批。涉及金融、能源、传媒等行业以及国有企业，还需相关主管部门核准。各环节多为串行审批，耗时过长。