去年“三公”经费同比降两成

    “2012年中央行政事业单位“三公”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿。2012年中央行政单位的行政经费合计1028.52亿元，比2011年增长14.3%。

    受国务院委托，昨日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会作《关于2012年中央决算的报告》。他在报告中解释了去年“三公”支出下降和行政经费增长的原因。”

    去年“三公”支出比预算减少5.59亿

    财政部部长楼继伟介绍，汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元，下降7%。2011年，中央行政事业单位“三公”经费支出为93.64亿元。

    与预算相比，2012年“三公”经费中，因公出国（境）经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。

    楼继伟分析，2012年决算数比预算数减少较多，主要是各部门切实落实中央有关厉行节约的要求，大力压缩“三公经费”，减少了相关支出等。

    楼继伟说，今后将严控“三公经费”支出，强化中央“三公经费”预算执行管理。落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。

    全国清理违规公车19.96万辆

    2012年10月，根据中央纪委监察部消息，各级专项治理工作机构共督办查处群众信访举报和媒体披露的案件3396件，给予党纪政纪处分255人。党政机关公务用车专项治理工作从2011年4月开始，清理出超编超标等违规公务用车19.96万辆，党政机关公务用车总量得到压减。同时一般公务用车新编制核定工作全面完成，新编制数比车辆实有数减少4.76万辆，中央和国家机关一般公务用车实有车辆减幅达35%。

    公车费大幅减少 出国费仍处高位

    2010年起，中央单位首次公布“三公经费”，总额为94.7亿元，2011年公布的数字为93.64亿元，而今年下降到74.25亿元。

    2010年中，因公出国（境）、车辆购置及运行费以及公务接待费分别为17.73亿元、61.69亿元和15.28亿元。2011年，三项支出分别为19.77亿元、59.15亿元和14.72亿元。

    今年与往年相比，因公出国（境）费用仍处在高位，而车辆购置及运行费大幅减少，公务招待费也基本与往年持平。

    “条条”部门经费由中央负担 去年行政经费增14.3%

    今年是中央行政部门第二次公布行政经费情况。楼继伟介绍，汇总2012年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元，比2011年增长14.3%。

    他解释，增长较多主要是：为理顺经费负担机制，经国务院批准，逐步将一些垂直管理部门原由地方负担的部分人员经费改由中央财政负担，将原由企业负担的部分铁路公安经费逐步改由中央财政负担；推行邮政普遍服务后，国家邮政局设立省以下邮政监管机构等增加了人员经费和运转经费。

    剔除上述因素后，2012年中央本级行政经费为921.52亿元，增长2.4%。

    行政经费包含“三公经费”

    行政经费的内容包括两部分，一是单位人员经费、公用经费等基本支出，二是维持本单位运行的项目支出。“三公经费”也是行政经费中的一部分。

    湖北省统计局副局长叶青介绍，行政经费主要是“人头费”加上“办公费用”。其中人头费中包括在职人员的工资开销和离退休人员的社保费用，而办公费用是维持运行所需的支出。“参照公务员法管理的事业单位，也叫参公事业单位，每个系统都有不同，比如统计局下面的计算中心，就属于参公事业单位。”他说。

    垂直管理部门经费改由中央财政负担

    所谓垂直管理部门（俗称“条条”部门），是与属地化管理部门相对应的，一般来说，国税、央行和海关是比较典型的垂直管理部门。一直以来，这些部门在地方机构的部分经费由地方财政支付，也从中央管理部门获得经费。此前，垂直管理部门和派出机构经费“两头吃”的现象一直饱受诟病。叶青表示，将这些垂直管理部门的经费由中央财政负担，可以有效地减轻地方财政压力，而由此造成的行政经费增加是相关体制改革的成本。“这样可以使得财政体制更透明也更合理。”叶青说。

    与之相似的是铁路公安经费改由中央财政负担，叶青表示，此前铁路公安的经费支出由铁道部承担，而随着铁道部改革，这部分支出将改由中央财政负担。

    去年财政收入增9.4％

    今年完成预算压力大

    2012年中央公共财政收入完成预算目标，达到56175.23亿元，比2011年同比增长9.4％。楼继伟说，今年1-4月累计，全国公共财政收入43465亿元，比去年同期增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点。其中，中央财政收入19963亿元，同比下降0.8%，主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低等因素影响。

    楼继伟表示，初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格下降、企业效益下滑，以及今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩大到全国。因此，完成全年中央财政收入预算压力很大。他同时指出，今后要全面清理各种不规范的税费减免政策，严禁为完成收入任务而虚增财政收入。

    将严控地方政府新增债务

    此前，审计署曾发布审计公告指出，当前地方政府债务规模增长较快，债务风险凸显。

    楼继伟昨日表示，今后将加强地方政府性债务管理，采取措施坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。

    他说，将健全债权债务人对账机制，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度，全面动态监控地方政府性债务情况。完善地方政府性债务风险预警机制，加强高风险地区债务管理，严格控制地方政府新增债务。

    楼继伟指出，逐步将地方政府债务分类纳入财政预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制，切实防范财政金融风险。