审批权下放 城轨迎来机遇期

　　“目前已批准建轨道交通的城市达36个，到2020年我国轨道交通要达到近6000公里的规模，在轨道交通方面的投资将达4万亿元。”昨日，在第二届中国综合铁道产业高峰论坛上，中华铁道建设新技术促进会会长华茂崑“描绘”了国内轨道交通产业的蓬勃生机。

　　按照《珠江三角洲地区城际轨道交通规划》，到2020年，珠三角地区将建设16条城际轨道交通线路，合计里程1478公里，仅这一组数据就将占到6000公里的近1/4。对此，也有专家认为，虽然统计口径可能不同，但这也足以说明广东轨道交通产业的发展潜力。

　　目前有27个城市在建轨道交通

　　“我们早就想建地铁了，但是一直批不下来。如果不行，我们就考虑建有轨电车了。”一位不愿具名的三线城市发改委负责人告诉记者，如果不是审批权在压着，不知道多少城市都想建起地铁，“说实话，这也不是为了攀比，整个城市的发展摆在这里，有地铁的话，招商环境提升很多，也能多一个优势。”

　　在审批权下放呼声不断提高的背景下，一场预期之中、“预算之外”的轨道建设高潮又在暗流涌动着。轨道交通是地铁、轻轨、有轨电车等交通方式的统称，虽然统计口径各有不同，业内也有将城际轨道计算在内的，不过从现在的情况来看，即使在地铁建设严格审批的背景下，轨道建设规模的上升也有目共睹。

　　国家发改委基础司巡视员李国勇此前就曾表示，到2015年我国轨道交通运营里程将达3000多公里，“十三五”期间我们还要增加3000公里，也就是说到2020年达到6000公里，这样的话整个投资额将达到3万亿至4万亿元。

　　据国家发改委统计，2012年全国城市轨道交通行业共完成固定资产投资近1900亿元，比2011年增长17%，在交通领域仅次于铁路和公路。至2012年末我国已有17个城市建成投运线里程2077公里，目前在建的有轨道交通项目的城市有27个，在建的项目有2100公里，总投资1.23万亿。今年我国城市轨道交通的投资将达到2200亿元，比去年增加了400亿元，今年要投产的里程290公里，到今年年底，我们国家将有19个城市拥有地铁，总里程将达到2366公里。

　　江门动车生产基地实现“广东造”

　　不过，也有专家为这一风潮泼了一瓢冷水。“审批权下放给你，你就有钱建了？运营费用哪里出？地方财政受得了吗？很明显感觉一些小城市的规划不切合实际，一上来就要求高规格车型，每公里造价多出3000多万。”对此，一位车辆制造业内人士也感觉到在此背后的“燥热”。

　　相比之下，城市发展水平较高的长三角和珠三角地区的轨道交通项目，则是他们盯着的大单，争取这些城市的轨道车辆市场成为关键所在。为此，中国南车和中国北车两大巨头，都先后下线了自己的城规车辆产品。其中中国南车特地主打CRH6动车的“广东造”概念，在江门基地实现该车的本土制造，以求主攻珠三角市场。这款城际动车组最高运营速度为200公里/小时，座席定员为557人、总定员为1488人，约为干线同速度等级、同编组形式动车组的2倍多，明显是瞄准了珠三角城市群之间的客流流动。

　　而在6月初，中国北车的CRH3A型动车组也顺利下线。“这一新型动车组可根据不同运营线路的需求，分别以时速160公里、时速200公里、时速250公里三个速度等级运行，是目前国内唯一既适合时速200～250公里之间客运专线，又适合时速160～250公里之间城际铁路运行的动车组。”在谈到这款车的优势时，中国北车方面也表示了这列车辆在城市群运营方面的优势，更毫不讳言对广东市场的野心，“珠三角地区除时速300公里的京广高铁外，CRH3A型动车组均适用于其他时速160公里～250公里之间的客运专线和城际铁路，如广州～珠海、广州～佛山等。”

　　两大巨头争斗的背后是广东轨道建设的稳步推进。根据省委、省政府此前召开的加快基础设施建设工作会议上的决议，我省在城轨建设上的投入完全不亚于国铁项目，共涉及城际轨道交通项目的数量17个，比国铁干线项目还多1个。虽然涉及项目的总投资为2549亿元，略弱于所涉及国铁干线项目的2661亿元总投资，但我省在后三年的建设过程中，城际轨道项目投资额为1112亿元，超过国铁干线项目的938亿元，成为一大亮点。

　　据介绍，到2015年底，我省城际轨道交通项目将建成投产6个，新增城际轨道交通通车里程221公里。这仅仅是一个开始，根据珠三角城轨项目的远期规划，到2030年，珠三角地区将共有线路21条，联络线3条，线网总里程2008公里，珠三角地区将建成基本覆盖所有县级以上城镇的城际轨道交通网络，其轨道交通密度将与巴黎都市圈基本相当。　　南方日报记者 钟啸

　　融资和人才

　　培养应先行

　　■视野

　　北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华此前表示，我国在加速推进城镇化过程中，机动化水平不断提高，中心城区的交通问题要依靠公共交通才能得到有效解决。城市轨道交通具有快捷便利、不与轿车争抢道路路权的特点，应该成为中心城区交通的骨干组成部分。

　　发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成此间表示，审批权下放地方后，困扰轨道交通建设的根本问题是资金，如果地方解决了建设资金问题，轨道建设项目上马不是难题。

　　实际上，各地根据自身实际情况，已通过多种方式解决资金难题。以厦门为例，财政部6月中旬核准该市2013年城市政府债券规模14亿元，其中13亿元用于轨道交通13个道路交通项目。

　　在江西南昌，世界银行执行董事会6月20日批准向该市轨道交通项目提供贷款15亿人民币（2.5亿美元），用于南昌市地铁2号线一期工程建设。

　　在广西南宁，截至目前，由国家开发银行牵头组建的银团已累计向南宁轨道交通1号线项目发放表内外贷款14.5亿元。按计划，国开行年内还将再安排27亿元信贷规模，同时积极配合南宁市政府推动2号线融资工作。

　　除资金外，轨道建设人才也成为各地关注重点。6月19日，石家庄市轨道交通有限责任公司与石家庄铁路职业技术学院等7所院校签约订单培养协议，订单培养涉及12个专业，共1206名学员。该公司还承诺，订单毕业生就业率将不低于90%。

　　南方日报驻京记者 赵晓娜