李绍飞： 斩断行业协会垄断之根

　　近日，上海黄金饰品行业协会及5家金店因垄断收到千万罚单，正值《反垄断法》实施五周年之际，一时成为焦点议题。上海物价局的严肃处理固然应给予肯定和鼓励，但案件背后凸显的行业协会“垄断推手”的深层问题令人忧虑。

　　这已非行业协会首次参与甚至主导价格垄断之中。之前的“新书销售不得低于8.5折”、方便面集体涨价等垄断黑幕中，都有行业协会的身影。不久前，国家工商总局反垄断案件公布平台正式开通运行，公布的12起垄断案例中，9起系有关行业协会组织本行业经营者达成垄断协议，涉案领域涵盖保险、旅游等与民生息息相关的行业。

　　作为政府和企业之间的桥梁，行业协会不仅应该维护企业权益，规范市场行为，为企业提供专业的服务，在行业自律方面更负有不可推卸的责任。这包括对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。

　　然而，“垄断推手”的不光彩行为让社会对其职能定位和行为边界产生了越来越多的怀疑。行业协会垄断案件频发的背后，根本问题在于行业协会模糊的身份和定位。不少行业协会有其名无其实，表面上是社会组织，实际上扮演了“二政府”的角色。社会上形象地称之为“头顶市场的帽子，手拿政府的鞭子，屁股下面坐着行业的轿子，口袋里装着企业的银子，屋里放着退休官员的位子”。

　　根除行业协会垄断的根子关键之策在于简政放权。该放手的赶紧放手，推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，迫使它走出“行政襁褓”，实现向民间自治团体的转变，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

　　具体工作部署中，首要之举在于相关法律法规的完善，以进一步明确行业协会垄断行为的主要类型和法律规制方法等问题，对行业协会垄断行为进行更为有效的规制。当务之急是推动《行业协会商会法》的尽早出台，为规范行业协会行为、加强行业监管提供完善的法律保障。

　　同时，推动行业协会行政一元监管向多元监督机制的转变。目前我国的行业协会监督，一般局限在以政府为主体的行政监督，外部主体监督功能比较薄弱。应充分发挥多元化监督主体的力量，加强社会力量的监督力度，鼓励媒体、公众等对行业协会垄断行为进行揭露和监督，形成全社会齐抓共管的局面。□文/李绍飞