“限购令”退出时机未到 但并非治本之策

　　“限购令”退出的时机还远远未到。但是，针对不同城市之间房地产市场出现的变化，“限购令”是否需要更进一步的完善，已经被提了出来。

　　在“限购令”执行了3年后，中国住房价格上涨的趋势并没有被抑制住。近日，国家统计局发布的2013年7月份70个大中城市住宅销售价格变动情况显示，无论新建商品房还是二手住宅，与去年同期相比，除温州之外，价格依然不改上涨趋势。其中，以京、沪、穗、深为代表的一线城市同比涨幅最为强劲，涨幅分别为18.3%、16.5%、17.4%、17%。而这些城市，无一例外均是楼市调控政策的坚定执行者，反而是限购政策有所放松的温州房价出现了下跌。显然，“限购令”只是楼市的“退烧药”，并非治本之策，那么，现在“限购令”到了可以退出的时候吗？

　　住房限购，是我国在房地产调控中推出的一项以行政手段直接干预市场的政策。迄今为止，全国先后有48个大中城市推出了版本各异的住房“限购令”，而北京是我国最早实施住房“限购令”的城市。2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。2010年9月29日“国五条”出台，在房产调控“929新政”中，政府要求房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，在一定时间内限定居民家庭购房套数，此后全国累计有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。2011年“限购令”在二三线城市展开。

　　“限购令”推出之后，严厉的行政调控手段曾经让楼市交易在2011年一度萎缩，将“炒房团”驱逐出市场。但是，随后房价在经过短暂的整理后，上涨趋势依然不减。从国家统计局公布的2013年7月份70个大中城市住宅销售价格变动情况来看，国内住房市场价格已经连续上涨15个月。同时，也可以看到，国内住房市场的价格不仅在上涨，而且在快速上涨；不仅一手房市场价格在快速上涨，而且二手房市场的价格也在快速上涨。而且上涨幅度迅速的区域，都是执行“限购令”最为严格的一线城市。

　　显然，“限购令”在抑制住房价格上的效应已经大为递减，反而由于“限购令”在执行中出现的一些道德底线缺失的问题更为让人感到焦虑。为了冲破“限购令”的限制，一些家庭不惜以“假离婚”为代价来获得更多的住房。更令公众感到不公平的是，当一部分人因为刚性需求、改善性需要而受制于“限购令”时，另一些人则莫明其妙地取得多重户口，轻而易举地拥有多处住房。只要“分身术”隐匿得好，不被查出来，像神木“房姐”那样在北京拥有20多套房产也就不奇怪了。

　　于是，有观点认为，“限购令”这样明显有悖于市场原则的行政手段本来就是政府一个“过渡性”、不得已而为之的举措，现在既然效果递减，不如逐渐退出，而采纳更为市场化的手段进行调控；反对者也有之，其观点认为，虽然当前房价依然上涨，但“限购令”毕竟是比其他传统的调节手段更为有效，在地方政府土地财政方式没有改变，公共性住房的融资、建设、管理机制没有建立起来之前，“限购令”还无法退出，最起码在现阶段没有放松的可能。

　　然而，出乎意外的是，与一线城市不断上扬的房价相比，一些二三线城市房价的下降，却让绷不住劲的地方政府最先“坐不住”了。近日，在房价已连续22个月下降后，温州成为了中国首个松绑“限购令”的城市。而此前，温州则是中国实施“限购令”非常严格的城市。温州市住建委官员近日证实，在国务院规定限购政策框架内，温州对地方版“限购令”进行调整，允许本地户籍家庭在市区购买第二套住房。而2011年3月出台的“限购令”是不允许购买第二套住房。

　　温州为“限购令”松绑或者称为微调的最根本原因是当地房价呈现跌势，影响了当地经济的发展。分析师认为，温州房价的下跌是当地企业发展低迷，经济环境不好造成的。所以当地政府用适当的政策松绑，来促进楼市的发展，挽救经济低迷状况。据有关报道，在温州调整限购政策以后，成交量大幅提升。受限购政策松动、新盘热销等综合因素影响，温州市区土地出让速度明显加快。然而，在温州当地的制造业没有出现好转之前，放松限购最终是否能拯救温州楼市，尚难判断。但是，在地方经济不振的情况下，地方政府用“托市”的办法来“加热”房地产市场，从而拉动经济增长，这样的举措即使能够在短期内改善温州现在面临的困境，但行政的指挥棒也会将盘活出来的本应进入实体经济的资金涌向房地产市场，让温州走到土地财政支持下的“经营城市模式”。

　　值得注意的是，就在温州松绑“限购令”，市场对此众说纷纭之时，上海市迅速表态，称将继续严格执行住房限购政策，并从8月20日起至年底，在上海市范围内全面开展房地产经纪市场专项治理工作。而北京住建委此前表示，今年北京将继续严格执行住房限购政策不放松，并将与其他相关部门联动检查限购执行，坚决遏制投资投机型需求。

　　显然，从政府的表态看，“限购令”退出的时机还远远未到。但是，针对不同城市之间房地产市场出现的变化，“限购令”是否需要更进一步的完善，已经被提了出来。韩雪萌