发改委反垄断矛头直指生活相关领域 专家:要打老虎

　　据经济之声《交易实况》报道，日前，国家发改委价格监督检查与反垄断局长许昆林表示，要把反垄断调查的下一个目标对准于老百姓生活密切相关的一些领域。尤其他特别指出了大家高度关注的像石油、电信、汽车、银行这样四大领域，国家反垄断部门将反垄断矛头对准这些领域显示了其推进反垄断坚定的决心了。

　　有媒体表示为了配合在电信行业反垄断工作，发改委和工信部将会在今年剩下的4个月当中推对电信资费水平的进一步下调，不过也有接近调查的人士表示说，尽管电信业关乎民生，在执法人员关注的范围之内，但是电信业反垄断调查近期并没有能够正式重新启动。

　　在2011年年底，发改委曾经调查联通、电信涉嫌宽带垄断案。调查的主要内容是两家在宽带接入以及网间结算领域是非利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等一些行为，但是此后两家公司承诺下调上网费用，并且上交了整改的方案，调查终止，今年以来的奶粉、黄金、白酒行业的反垄断调查也是让大家希望能够看到电信业能够有一天被撼动。

　　上周曾经有物价部门的负责人表示电信、石油都曾经就反垄断和价格违法的问题调查过，但是背后牵扯的利益太多，困难重重，在去年联通、电信的垄断案调查终止之后，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青也曾经透露说，经营者曾经抛出了一堆的技术问题来干扰调查，而这些技术的背后都是利益问题。

　　在国内电信业诟病许久的原因是大家都认为企业拥有垄断的地位，缺乏竞争、收费昂贵而且服务非常差。但是拥有垄断地位和垄断行为当然还是有区别的，我们国家反垄断法不反对经营者具有市场的支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为，政策支持企业做大做强，发展规模经济，但是反对经营者滥用支配地位、破坏竞争，因此这些企业会被反垄断部门密切的关注，但是唯有破坏市场公平竞争的行为才被判定是违法的。

　　知名评论家周俊生：反垄断既要拍苍蝇，更要打老虎。

　　周俊生：现在正在把反垄断的矛头指向国家很大的由央企垄断的一些行业，比如石油、电信，国家反垄断局的局长许昆林最近在央视一个节目当中发表了一个谈话，他说要把反垄断调查的下一个目标对准与百姓生活密切相关的领域，主要就是石油、电信、汽车、银行这四大领域，在这四个领域当中石油和电信基本上是有由大央企分割市场，中石油、中石化和中海油，电信是中国联通、中国电信、中国移动。它们的市场竞争应该说是很不充分的，央企，都接受国资委的领导，国家也给了它们一种特殊的政策，所以它们价格垄断的特征是十分的明显。

　　现在国家反垄断部门将反垄断的矛头对准这些领域，确实是显示了它们推进反垄断坚定的决心，反垄断局现在挑选电信行业作为攻克央企垄断的第一站，这个方向是明确的，也是准确的。一方面因为电信业的市场很广泛，老百姓对电信的高收费早有批评，在这个领域反垄断容易得到民众的支持。另外一个方面，电信行业的三大巨头，虽然都是央企，但是相比石油市场，国家提供的政策保护相对少一点，反垄断的时候也更加能够见效。即使如此在电信行业反垄断，仍然面临着重重的困难，即使今年现在国家反垄断局对电信行业的垄断发起挑战，今年并不是第一次。

　　2011年的11月，国家发改委针对宽带金融问题对于中国电信和中国联通展开反垄断调查，但是却遭到了它们的反对，三大电信巨头的主管部门工信部也公开为电信巨头辩护。当时《人民邮电报》在头版发了一个长文章，驳斥说这些企业有垄断的言论，它认为没有垄断，这个导致发改委当时掀起的这一场反垄断运动最后是不了了之了。这个情况深刻的说明了面对有国家政策保护的央企受各层的垄断，反垄断部门很难收到立竿见影的效果。这些效果在电信、石油这些部门是很难看到的，回过头来说，今年以来国家反垄断部分通过一系列反垄断的战役，已经使反垄断的理念深入人心，因此今天反垄断部门再次挑起对电信行业反垄断的时候，在舆论环境上它已经得到了更多的支持，工信部估计也不会像两年前那样公开为电信企业辩护，但是现在传出来的信息是比较混乱的。

　　前两天有报道说：三大电信运营商在越来越紧逼的反垄断的气氛当中已经感受到了价格垄断的压力，并且表示要在今年内推动电信资费下调。但是后来又传出一个消息，三大电信运营商发表谈话，这是一个正式的谈话了，表示对这个消息并不知情。由这个可以看到电信行业的反垄断道路会非常曲折，不会一帆风顺，反垄断我觉得按照我们现在时髦的说法就是“既要拍苍蝇，更要打老虎”。但是像石油、电信这些行业出现的垄断，它是由国家权力所给予，它是一种国家寡头式的垄断，它们和可以受到查处的白酒、奶粉、黄金市场的垄断，它在形成的机制上是很不一样的，这就注定了单靠反垄断部门的力量，很难达到反垄断的效果，所以对于这种国家寡头的垄断，我们只能寄希望于更深入的经济体制改革，比如说政府要将随意干预市场的权力放下，允许各种性质的资本进入市场展开充分竞争。在改革充分推进并且起着成效的基础上，电信领域的垄断才能够打破、竞争充分，消费利益有保障的市场也才能够形成。