新闻分析：绕飞能否撬动航班延误的“顽石”？

　　民航局空管局自8月28日零时起，实施东北地区飞往中南、西南、西北等地七个方向的21条班机航线改道绕过北京空域的措施。绕飞能撬动航班延误“顽石”松动么？

　　近年来，中国民航航班飞行量大幅度上升，致使“天路”越来越紧张。民航局空管局公布的资料显示，2012年中国民航空域内共有各类飞行714万架次，比上年增加了59万架次，平均每天民航空管保障1.95万多架次的航班起降。

　　但是，民航拥有的“天路”却10年来增加不多。除了与新开航线相配套的新路，在飞行繁忙区域，几乎没有新增加过“天路”。

　　“这种背景并不意味着民航就可以无所作为，眼睁睁地看着航班延误持续恶化。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授认为：“绕飞虽然是小措施，但让公众从中看到了民航空管的努力，从中看到了撬动航班延误‘顽石’松动的希望。”

　　许光建分析指出，在现有体制下，民航系统被分割为不同的4个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。以上四个管理部门中，民航空管最有资格承担起指挥协调全国航班正常化的职责。

　　一航空公司负责人对许光建的话表示赞同。虽然民航被分割成四个管理部门，但民航的“天空”却只有一个婆婆，那就是民航局空管局。与地面上“公路交警，各管一段”不同，民航的“天空”由民航局空管局实行从上到下的统一垂直管理，全国“天空”一张网。航空公司的飞机无论飞到哪里，都要接受民航空管的指挥。飞机什么时候起飞、降落，在哪条航线上飞行，都是“空中交警”说了算，飞行员必须无条件地服从。

　　民航局空管局局长王利亚早在2009年就提出了“抓安全，保畅通”的要求。王利亚告诉记者：“空管单位要在保障安全的基础上，尽一切可能减少航班延误。”

　　许光建建议，作为“空中交警”，民航空管要在一张“天网”里统筹规划，统筹指挥，统筹协调，尽最大努力缓解航班延误。不仅要最大限度挖掘现有“天路”的潜力，而且要站在旅客的角度，在日常航班指挥中，提高应对能力和服务水平，尽量减少航班延误，让公众出行少受一份苦，这是空管作为国家事业单位应尽的公共义务。

　　航班延误愈演愈烈，令公众和民航苦不堪言。人们期待着，民航空管能出台更多诸如“绕飞”等治理航班延误的措施，让持续多年的航班延误“顽石”松动起来。(记者林红梅 樊曦)