自贸区意义堪比特区和入世 需防资本转移等风险

　　中新网8月29日电 (财经频道 曾会生)日前商务部表示，国务院已经通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。消息一出引发各界广泛关注和好评。专家表示，上海自由贸易试验区对中国经济发展的意义类似深圳特区，是中国改革开放的又一试验场，也是新时期通过对外开放促进改革的措施，可倒逼国内加快改革步伐。其中，外商投资“负面清单”等创新要求政府管理体制和相关法规做出调整，制度创新和突破也要注意防控资本转移、套利等风险。

　　上海自贸区改革试验场 加大开放倒逼加快改革步伐

　　8月22日，商务部消息称，国务院已经通过了《上海自由贸易试验区总体方案》。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。

　　据悉，上海自由贸易试验区是中国自由贸易区的区域性试验区，包括位于上海东部的洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区和浦东机场综合保税区，面积28.78平方公里。

　　“上海自由贸易试验区对中国经济的意义，类似于上世纪80年代在深圳设立经济特区，是一个改革开放的试验场。”对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮对中新网财经频道表示，实际上是新时期中国在对外开放过程中，通过开放促进国内改革和跟国内改革衔接的一个前沿的地方。

　　也有学者将上海自贸区比作“二次入世”。中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军日前表示，中国通过加入WTO获得了通往国际市场的机遇，完成了第一阶段的全球化；上海自由贸易区将开启中国第二阶段的全球化，通过减少贸易壁垒、加大开放，倒逼国内加快改革步伐。

　　目前，该方案尚未公布。商务部表示，等完善了相关法规之后，就会对外公布方案。“希望方案能尽快公布，它可能是一个比较细的规划和做法。”庄芮判断，上海自贸区的重点创新在贸易投资和利率汇率等金融改革方面。试验区内利率市场化进一步放开有可能，汇率自由化不确定能放开到什么程度。

　　“负面清单”促管理体制改革和法规调整 政府职能要转变

　　在自由贸易区内，外商贸易投资方面可能会实行“负面清单”管理。庄芮分析，贸易投资领域的“负面清单”管理是以前没有的，“负面清单”意味着不在清单规定之内的就完全自动开放。

　　庄芮对中新网财经频道表示，开放促改革会比较集中在贸易、投资和金融领域。贸易上，怎么把自由贸易协定上的东西落实，通过贸易便利化和消除壁垒，提升自身的产业；如果外商投资进行“负面清单”管理和全国民待遇的话，国内管理外资的规章和政府职能都要转变，相关的体制、管理范围和法律法规要随之调整。

　　为解决有关法律规定在上海自由贸易试验区内的实施问题，国务院建议，外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、文物保护法等4部法律相关规定在试验区内暂停实施，时间为3年。

　　8月27日，中共中央政治局会议表示，试验区对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

　　多地申请成立自贸区 试验区改革创新需防控风险

　　上海自贸试验区的成立是一个改革尝试，对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，但是可能会存在一些潜在风险或者问题。

　　“如果没有风险，就不叫试验区了。”庄芮对中新网财经频道分析，比如“负面清单”管理，如果只管清单里面的东西，其它完全开放，一个新的行业出现，马上开放是有风险的，这就是进行试点的原因。小范围的试验和尝试，它的风险是可控的，试验区的一个作用就是控制风险，先行先改，小步尝试。

　　也有人担心，自贸区进行金融改革和拥有政策优惠，国内企业的资金转移甚至是违规操作。庄芮也认为有这种可能。“方案出来之后，如果利率上利差大，资金肯定会往利率高的地方走；也可能出现企业的不平等待遇问题和特事特办的政策倾斜。”

　　对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川也提醒，自贸区在制度创新的同时还要建立有效的监管措施，防止国内部分企业通过自贸区特殊的优惠政策进行资本转移、套利等“搭便车”的行为。

　　上海自由贸易试验区方案一开始就提出，要形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。据悉，目前还有重庆、天津、广州和厦门等地在申请成立自贸区。专家建议，根据各地不同特点推进自由贸易试验区建设，探索符合自身需要和特点的自由贸易试验区的路径和实施目标。(中新网财经频道)