G20峰会成果丰硕 为经济复苏注入“正能量”

　　9月6日，备受瞩目的二十国集团(G20)第八次峰会在俄罗斯第二大城市圣彼得堡落下帷幕。会后发表了《二十国集团圣彼得堡峰会领导人宣言》(以下简称《宣言》)以及《圣彼得堡行动计划》，批准了《圣彼得堡发展展望》、《圣彼得堡战略框架》、《G20投融资工作计划》、《G20反腐败行动计划》等文件。其中，最具含金量的《宣言》长达27页，包含了经济增长与就业、投资融资、多边贸易、打击避税等13章内容，乃历届峰会最长。《宣言》重点关注全球经济下行风险，呼吁各国加强政策协调，建设更加紧密的经济伙伴关系，强调刺激增长和创造就业是G20的优先任务。

　　8日，中国社科院世界经济与政治研究所全球治理研究室副主任黄薇在接受本报记者采访时指出，与往届有所不同，本次峰会很“解渴”，不回避现阶段全球经济金融面临的种种热点、难点。此前，外界极为关注的全球经济增长失衡、国际货币基金组织(IMF)份额改革等，《宣言》都有体现。美联储QE退出的外溢影响虽暂未写入《宣言》，但在峰会上，各国领导人也已集中讨论。总体而言，圣彼得堡峰会成果丰硕，并释放出积极信号，即在全球经济形势复杂多变的大背景下，各国需履行承诺、协同合作，实现世界经济强劲、可持续和平衡增长。

　　直面“增长”难题G20积极寻“药方”

　　作为涵盖面最广、档次最高、影响力最大的国际经济合作机制，G20一直致力于推动发达国家和新兴市场国家就经济金融问题进行开放性、有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和世界经济的可持续增长。当前，以美、日为代表的发达经济体增长势头强劲，欧元区也逐步走出衰退。相比之下，新兴经济体却受内部结构性问题困扰，增长普遍放缓。全球经济日益呈现“双速”复苏格局。因此，在探讨包括全球经济展望、各成员国的宏观经济政策相互评估、粮食安全、人力资源开发、金融包容性、基础设施投资等常规议题时，“增长”类话题成为本次峰会的头号热门话题。

　　《宣言》指出，危机尚未过去。全球经济面临的主要挑战包括增长乏力、失业率偏高、欧洲金融市场“碎片化”、部分新兴市场国家增长放缓、对发达国家货币政策改变的预期导致资本流动性增加等。为解决这些问题，峰会取得多项共识，通过了《圣彼得堡行动计划》，主要包括：将解决就业置于头等重要的位置；将财政纪律与经济增长挂钩，“为每个国家设定减少财政赤字的中期目标和全面结构性改革的目标”；加强多边贸易体系建设，推动多哈回合谈判早日取得成果，抵御贸易保护主义。此外，加强金融监管和原材料市场监管、促进实体经济投资、打击避税等有助于经济长期发展的措施也得到讨论。

　　正如俄罗斯总统普京在会后举行的新闻发布会上所言，此次峰会“几乎在各个领域都确定了旨在寻求新经济增长点的行动计划”。在黄薇看来，这一系列共识正是发达国家与新兴市场国家共同应对难题的体现。“事实上，这两大阵营是相互依赖、相互依存的利益共同体，只有团结协作才能实现共赢。”她说。

　　发挥主办国优势体现新兴市场诉求

　　本次峰会上，无论是中国国家主席习近平的首度亮相，还是金砖国家领导人的非正式会晤，或是俄罗斯作为东道主的议程设置，新兴市场国家都尤为抢眼。习近平主席在会上发表了题为《共同维护和发展开放型世界经济》的演讲，介绍中国经济形势，阐述中方主张，展现大国担当，传递中国信心。据悉，中方的很多观点和建议均被纳入《宣言》。同时，金砖国家的金融合作也取得了制度化的成果，成为本轮峰会的一个重大突破。自今年3月份金砖国家首脑达成建立外汇应急储备安排和“金砖银行”的承诺后，这两项制度都有望快速落地。此外，在IMF份额改革问题上，《宣言》重申要争取在2014年1月前完成IMF第15次总份额总检查。普京强调，金砖国家要争取在G20框架内推进IMF的改革，增加发展中国家的代表权。

　　“这一系列举措在加强新兴经济体防范风险能力的同时，也有助于打破发达国家垄断地位，积极构建国际金融新秩序。不过，美国至今未能完成IMF第14次份额改革的国内立法程序。该问题已成为美国财经外交的软肋。”黄薇表示。

　　当然，峰会也关注到部分新兴市场国家遭遇的金融市场波动。尽管《宣言》并未提及QE退出对这些国家的金融市场、国际收支造成的不利影响，但美国总统奥巴马关于“有序退出”的表述，已经打破了外界对美国不太可能在多边场合谈论量宽退出的预判，安抚了市场情绪。IMF总裁拉加德对此非常认同，并已向新兴市场发出信号，要建立预案，做好准备及时伸出援手。

　　增长框架趋成熟治理机制逐渐制度化

　　成立之初，G20存在的巨大价值在于防止类似亚洲金融风暴重演。当前，金融危机阴影逐渐褪去，大环境改变也迫使G20在世界经济治理与构建世界经贸新秩序过程中的角色转换。从第一次峰会———华盛顿峰会确定反金融危机的目标，到伦敦峰会提出“救世界经济”的口号，再到匹兹堡峰会倡导促进世界经济复苏，G20峰会正是沿着一条“反危机、救经济、促复苏、保增长”的轨迹发展到今天。昔日，在突如其来的金融海啸面前，各成员国群策群力、空前团结。而今，G20峰会日渐退化成一种纯粹的沟通平台。由于缺乏行之有效的协调机制与解决方案，即使达成促进经济增长的承诺，也大多停留于纸面。因此，从某种程度上讲，G20峰会是否能顺利转型为真正意义上的协调全球经济事务的首要平台，会否走上“非正式机制+正式国际组织”的机制化建设路径，是一大课题。

　　黄薇表示，执行力不足是一道难题，源于各国间的利益诉求不统一。对于发达经济体而言，实现经济复苏、找寻新的经济增长点是他们最为关心的话题。相比之下，经济增速普遍较高的新兴市场国家则努力提升在国际事务中的话语权。在此局面下，各方缺乏一致的共同利益基础，合作意愿减弱。“不过，本次峰会或打开G20的转型之门。今年增长框架工作组首次引入了问责评估的程序，并在峰会上提供了问责评估结果。问责机制的建立有助于提升G20的执行力，有助于长期发展。同时，增长框架日渐完善，今后也可推广到其他领域，旨在全球经济治理中发挥更大作用。”黄薇对记者表示。张环