江浙突围自贸试验区“虹吸效应”

　　“上海自贸试验区启动之后，我们原有的优势一下子就失去了。”在江苏采访时，当地多名官员都如此表示。

　　9月29日，备受关注的中国(上海)自由贸易试验区终于正式挂牌成立。实际上，此前，除了天津、厦门、重庆等地积极行动争取试点之外，这也引起了周边地区的担忧。然而，上海自贸试验区成立后，究竟将带来哪些影响？江浙等周边地区应当如何理解和应对这一变革？记者对此进行了采访。

　　“虹吸效应”冲击周边省市

　　“短时间内，特别在微观领域，上海自贸试验区的运营给我市带来的挑战远远大于机遇。”苏州市商务局一名工作人员表示，“我们所感受到的招商引资的压力陡增，很多企业在搬迁，甚至连总部都搬到上海自贸试验区内。”

　　由于上海自贸试验区对负面清单以外的项目实行备案制管理和如同内资企业的准入标准，因此很多在周边省市传统流程批不下来的或者审批时间很长的外商投资项目，将转投至上海自贸试验区。

　　商务部研究院外贸战略研究部副主任、研究员张莉在接受国际商报记者采访时表示，上海自贸试验区由于空前的开放性、自由性和便利性，具有超越传统的竞争优势，而且注重金融业、服务业等的开放，很容易吸引包括周边省市在内的金融、服务、零售、物流以及企业总部等入驻。

　　除了招商引资之外，周边地区的保税物流贸易也将受到冲击。苏州一名官员表示，上海自贸试验区的运营，进一步降低了区内企业贸易的结算、税务、财务、船务运营和关务成本，苏州市一些从事保税物流贸易的企业可能向上海自贸试验区转移业务。

　　在外贸方面，上海自贸试验区内试行的利率市场化、外汇管理改革以及促进投资和贸易的税收优惠政策，都会大大降低企业的贸易成本，可能会吸引该市相关企业的转移，导致苏州外贸增长更加困难。同时，上海实行的提升航运服务能级的举措，对苏州未能享有相关优惠政策的运输行业造成冲击，间接影响该市外贸进出口的增长。

　　错位提升效应应对冲击

　　“任何‘危’的背后都潜藏着‘机’，从长远来看，江浙地区有着巨大的发展机遇。”张莉表示，上海和江浙地区都发展高端制造业，同质化竞争激烈，通过建立上海自贸试验区，上海和江浙地区需要重新定位，发挥错位提升效应。

　　一方面，上海发展金融、设计和技术研发等服务业，利好可以溢出到江浙等周边地区，比如寻找代工工厂等。而且，江浙地区在制造业转型升级中，也可以获得更多的金融、设计和研发等服务支持，可以借力上海自贸试验区加快转型升级的步伐。

　　另一方面，在上海自贸试验区的影响下，江浙地区的出口加工区等海关特殊监管区域也可以抓住发展之机，形成江浙海关特殊监管区和上海自贸试验区联动发展的模式。上海自贸试验区的示范效应不仅可以为提高硬件水平提供借鉴，而且可以在理念和国际化思维上启迪江浙的海关特殊监管区。“虹吸效应带来的企业流失也不能只看一时，要用发展的眼光和全局的眼光去看待。”张莉指出，上海自贸试验区固然有招商引资的优势，但总面积只有28.78平方公里，入驻的企业比较容易饱和，而且入驻的企业有很多需要在周边寻找代工工厂、客户等资源，需要招商部门和上海自贸试验区的企业保持密切联系，从中寻找更多的机遇。

　　与其呼喊“狼来了”，不如练就一身擒狼的本领。实际上，面对上海自贸试验区带来的冲击，周边地区与其恐慌于投资的流失，倒不如转变思维，更加注重产业发展和行政思维的转型。

　　张莉建议，江浙在新一轮的开放中，应当在原有基础上进行产业结构的重新布局，通过市场自由化的效应，形成新的产业布局。而且，政府应当转变职能，提高服务理念，这样才能留住更多的企业，并且有望承接上海自贸试验区发展后带来的红利。