机会是第六种生产要素 政府应公平供给

　　新供给主义理论认为，机会是一种资源，是一种生产要素，而且是一种稀缺资源。中国经济面临一次新的全面转型，各级政府应通过包括制度创新在内的创新，在尽可能宽的范围内，持续有效且公平地提供机会。

　　机会是第六种生产要素

　　新城镇化的推动、上海自由贸易区的设立等等都是当前政府供给机会的重要措施。机会供给是解决经济矛盾、推动经济持续增长的法宝。经济停顿、经济衰退的根源在于机会供给衰竭或不足。把“机会”视为一种生产要素是新供给主义理论的一个重大理论发现。新供给主义理论认为，机会与其他生产要素一样是稀缺的。现代西方经济学认为生产要素包括劳动力、土地、资本、企业家、技术五种，那么，机会就是第六种生产要素。从静态角度看，要把当前各类经济矛盾解决好，就必须供给新的机会，政府应当采取各种有效措施供给机会，让民众充分享受和拥有“机会”这个生产要素。

　　机会供给应当注意平等供给，其中包括区域间、产业间、企业间、个人间这几个方面，机会供给不平等是导致不均衡经济现象的根源，也是产生主要社会问题的根源。让个人平等享受机会、享受机会供给应当成为政府供给机会的出发点和原则。深圳推动的商事登记制度改革是一种典型的机会平等供给，这样一种制度改革让投资者公平公开地充分享受 “做生意”的机会。

　　机会平等供给和区域政策优惠、产业优惠等并不矛盾，因为区域政策优惠和产业优惠本身是对所有投资者开放的。比如上海自由贸易区的设立，里面有许多区域性和产业性优惠政策，这些政策对所有投资者都是开放的，从这个意义上看，这里的区域优惠和产业优惠是平等供给的。再比如，前海深港合作区的设立，通过一系列优惠政策促进区内新型金融业等现代服务业的发展，其创造的投资机会对投资者也是开放的。

　　机会平等供给与一部分人先富起来、一些区域先发展起来、一些产业率先发展起来都是不矛盾的。当机会平等被供给时，难免有的人判断准确先行把握机会，获得成功。有的区域由于地理位置、气候条件、交通状况优越，当机会供给出现时，这些地区优先发展起来也是无可厚非的。在一定的国际经济形势和国内经济形势下，机会供给出现时，某些产业适合优先发展，是自然的事。

　　重大机会供给

　　带来重大发展机遇

　　从历史上看，重大机会供给都带来重大发展机遇。机会供给的主体主要有两个，一个是市场或民间，另一个是政府，有时这两者同时交织在一起，而当市场或民间主体机会供给不足时，政府就应当承担起机会供给的“重任”。当前，世界经济发展未出现大的起色，对中国而言，出口需求难以大规模增加，扩大有质量的内需是当务之急。笔者多次撰文呼吁，要继续大规模加大高铁建设，在全国范围内推动高铁网络的生成，促进区域间、城市间、城乡间的更紧密融合。政府大规模加强高铁等基础设施建设，可以有效增加机会供给。交通条件的便利，交易机会自然增多，市场规模也会扩大，经济增长动力就会增强。有迹象表明，政府在推动新型城镇化的同时，也非常重视农村人居环境的建设。据媒体报道，2003年以来，浙江在全省农村开展了“千村示范万村整治”工程，取得明显成效。政府强调要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广，全面改善农村生产生活条件。而高铁向中西部地区的延伸，对促进城乡一体化、改善农村生产生活条件大有裨益，同时也会给农村、农业发展带来新的机会，注入新的生产要素。

　　就业机会供给格外重要

　　对政府而言，机会供给中就业机会供给格外重要。美国自推行量化宽松政策至今依然没有打算退出量化宽松政策，其中一个重要原因是采取菲利普斯曲线原理实现就业率的提高。就业机会供给对改善民生是至关重要的，也是提高民众对政府认可度和满意度的重要途径。中国与东盟自由贸易区的经济合作以及与其他地区的经济合作，除了增加促进相互投资和贸易等方面的机会供给以外，对于增加就业机会供给也大有裨益。由于欧美等发达国家尚未完全复苏，这些国家的就业机会有限，其自己的国民就业都遇到困难，这样，中国对这些国家的劳务输出很难有大的起色。所以，中国应主要依靠增加国内就业供给，同时加强与其他发展中国家的交流，拓宽民众国外就业渠道。

　　从长远看，中国应加大劳动力的技术培训，提高劳动力的技能，为今后向发达国家提供劳务输出打下基础。近十年来，中国房地产业高速发展，吸纳了大量劳动力，稳定房地产业的发展对于就业机会供给非常重要，但我们也要同时看到，光靠房地产业大量吸纳劳动力是远远不够的，还应大力发展其他产业。有人说，发展高新技术产业对提高就业率不利。这种观点是片面的。高新技术产业的发展本身可以吸收一部分劳动力，高新技术产业与传统产业的融合可以产生许多新的行业，这些新的行业可以提供许多机会。所以，我们要拓宽思路，用更宽的视野思考就业机会的供给问题。

　　把机会视为第六种生产要素，是新供给主义理论上的一次重大突破。与另外五种生产要素一样，机会这个第六种生产要素对于一国经济发展、改善民生、提高一国经济竞争力、防范经济风险，是至关重要的，各级政府都应设法通过合理创新、通过挖掘潜力增加机会供给，让各种潜在机会释放出来，服务民众。