广州形成“造湖经济” 产城融合成重点

夜色迷人的花都湖被寄予“扩容提质”的厚望。白文 摄

千灯湖是“造湖经济”的典范。张明术 摄

　　广州造湖，已经形成一区一个人工湖的格局，而且各区不约而同地把新造人工湖作为未来城市规划和发展的核心。如何真正实现“产城融合”，各区都描绘出美丽的图景，但实践远远比画图艰难。有专家指出，打造沿湖经济必须坚持以公益性为基本，以产业为生命，住宅适当配套，打造充满活力的“融合之城”。

　　产城融合才能防“睡城”

　　最近半个月，挂绿湖、九龙湖、花都湖规划密集出炉，广州市民对于人工湖的关注热度到达新高点。

　　国庆节前开放的花都湖，被热切盼望花都城区“扩容提质”的花都市民寄予了厚望。记者从负责花都湖规划的北京土人景观与建筑规划设计研究院获悉，未来花都湖周边发展的定位是“花都中南部滨水新区、花都扩容提质示范区”。

　　围绕花都湖(新街河)，在初步方案的花都区周边地区规划图中，供市民休闲的各类主题公园和景观有14个，包括水泥厂改造风俗风情街和河运工业文化公园等。文化创意的有教育院校、保留村落、图书馆、歌剧院、皮具珠宝设计工作室等。而商务居住功能也占据了一部分，包括游艇会、星级酒店和会所、商务办公、金融会议中心、生态主题高档社区等。此外，在花都湖公园的东岸也规划了一片产业园区，打算建设创意产业园、艺术走廊、创意公寓等项目。作为未来花都的新城区核心，花都区委区政府希望以花都湖为核心，打造出一片产城融合的示范区。

　　产城融合的核心，是产、城、人三大要素的互动。广东省社科院丁力教授指出，有人无业，城就会变成“睡城”；有业无人，城就会变成工业区。产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市则应为产业发展提供载体和依托。只有产城融合一体，才能使工业化和城镇化协调发展，这也是城市发展的内在规律和客观要求。

　　“环湖新城”面临三难

　　打造产城融合的“环湖新城”，广州面临着三难。

　　一是规划落地难。规划落地需要大量的基础设施投资。有地产界人士指出，广州各区城建资金有限，开发环湖地带必然要引进社会资金，通过地产开发筹集部分资金。如何把握地产开发和环境优化、产业引进的互动关系，是规划落地的关键。

　　二是项目引进难。有专家指出，广州各区人工湖密集出炉，而且招商方向都是高端服务业、创意产业，短期内必然形成竞争关系，没有足够的项目储备，一些竞争力不强的区域可能会面临地块限制、产业真空的情况。

　　三是三旧改造难。白云湖建成三年来，周边密集的城中村并没有进入改造的节奏。一地产界人士认为，其重要原因在于，上述《规划》并未落地实施到位，尤其是交通设施改善不大，低端物流园区聚集也不利于提升区域价值，这一地块成熟至少还需要三四年的时间。

　　挂绿湖、九龙湖、花都湖规划刚出炉，最近又传出从化即将打造“从化湖”的消息。丁力给广州提了一个醒：广州造湖不应该一拥而上，否则同质竞争必然导致各地政府竞相卖地的结果，造成地产围湖的局面，最终导致围湖造“睡城”。

　　南方日报记者 曾妮

　　案例

　　千灯湖开发十年仍有大量土地待嫁

　　等好项目要有决心耐心

　　在广东，佛山南海的千灯湖可以说是“造湖经济”的先行者。如今，千灯湖商圈已经成为佛山最耀眼的经济板块，吸引了广东金融高新区在此落户，各类金融机构、产业载体、企业总部形成聚集效应。回顾千灯湖的“造湖”过程，南海区规划局办公室副主任潘希明说，坚持规划最重要的是决心和耐心，这或许能给广州“造湖经济”重要启示。

　　上世纪90年代中期，如今的千灯湖所在区域还是一片破旧的村庄。1995年，南海辗转请来美国著名的SWA环境设计公司，设计出千灯湖水系整体方案，打造一条“水轴”的概念就由此建立。

　　上世纪90年代末，千灯湖区域地块土地征收工作已经完成，2002年千灯湖公园投入使用时，周边道路、绿化、基础设施配套已经成型。“当时的政府持续做环境，也在思考着如何定位千灯湖产业发展方向，到2007年广东金融高新区落户千灯湖畔时，这一板块环境已发展得相当成熟。彼时，外界甚至知道千灯湖，而不知道桂城。”

　　“当时规划时，谁也没想到后来这里会装进广东金融高新区，会开通地铁，但有一个想法是，我们要做好环境，环境做好做足了才能吸引高端产业。” 潘希明介绍说。

　　在广佛地铁金融高新区地铁站上，地铁金融城已经崛起，与它仅有一墙之隔的国内商业龙头万达广场也在加紧建设中。三两年内，在桂城工作的白领，可以站在友邦金融中心超甲级写字楼里，看完千灯湖里的扒龙舟比赛，再驱车几分钟至地铁金融城，沿着高新区地铁金融城站到千灯湖站的千米商贸长廊，一路shopping。

　　晚上，白领们可以带着家人到千灯湖畔散步，湖畔的市民广场几乎每晚都有各类文艺演出上演，粤曲、小品、舞蹈、红歌等节目吸引着众多市民驻足流连。周末的夜晚，这里人山人海。

　　经过十几年的发育，千灯湖商圈雏形已成，而穿插在大中型商业载体之间的，是落户于广东金融高新区的各类金融机构、产业载体、企业总部，包括人保集团南方信息中心、友邦金融中心、渣打银行、佛山民企总部大厦、佛山市电子商务产业园区、国际金融信息科技产业园、华南金融中心等等，部分物业已经投入使用，千灯湖板块将建成产业总部经济区。

　　在佛山人眼中，无论是官方或是民间，千灯湖区域是“产城人融合”发展的典范。潘希明说，“规划先行，规划定下来后，接下来考验的就是政府的远见、决心和耐心。千灯湖1995年开始规划建设，18年来，这一区域发展到今日，是靠凝聚共识，几届政府一年年坚持下来的。”

　　三问千灯湖城市规划

　　如何保持人工湖公共性？

　　内圈公共建筑，第一排高度不超35米

　　在潘希明看来，千灯湖周边区域的规划，得到了严格执行。在规划中，千灯湖内圈主要是公共配套设施，譬如博物馆、图书馆等，第二排才考虑到房地产。比如千灯湖周边第一排建筑，高度呈斜面，有些建筑楼高不能超过24米，有些不能超过35米等，这种富有层次感的设计，让人身处在远处外围的建筑也能欣赏到千灯湖美景。

　　公建住宅商服与

　　产业项目怎平衡？

　　地块开发限制条件多

　　对公建、住宅、商服以及产业项目的比例平衡和控制，也在千灯湖板块得到有效执行，这从如今广东金融高新区C区推出地块的规划设计中，可窥一斑。从2002年到2007年，除了引入保利地产开发保利洲际酒店、保利水城以及中海地产等少数品牌地产商外，千灯湖周边大量土地仍在待嫁中。

　　今年“十一”黄金周后，广东金融高新区网拍出让的4宗地块全部拍出，地块开发限制条件较多。以万科地产拍得的三宗商住用地地块为例，其中，044地块要求引入至少两家产值不少于1亿元的企业总部，且地块商业用房面积不低于5万平方米，酒店用房面积不低于6.5万平方米，住宅面积不高于6.5万平方米以及配置不少于2000平方米的社区用房；045地块更要求引入一家注册资本不低于100亿元的中国大陆A股上市公司的区域总部进驻，以及引入一家注册资本金不低于人民币20亿元的信托机构。

　　功能片区

　　如何分工协调？

　　打造成熟产业社区

　　与国内有些人工湖环湖区域采用片状功能布局不同，南海桂城千灯湖周边区域，并没有纯粹的居住区和产业区之分，而是让二者真正交融在一起，发育成成熟的产业社区。“我们希望人们在这里工作，也在这里工作和消费，让城市充满活力，而不是变成一座睡城。”南海区规划局办公室副主任潘希明说。

　　撰文：南方日报记者 周冬冬

　　策划：姜玉龙 谭亦芳 曾妮 统筹：曾妮