从“基础性”到“决定性”政府放权信号明显

　　□ 谭浩俊

　　十八届三中全会会议公报透露的信息有很多亮点。其中，市场对资源配置的作用由“基础性”转向“决定性”，是最突出的亮点之一。

　　众所周知，首次提出市场对资源配置的作用，是在十四大报告中，当时的提法是，“发挥市场在资源配置中的基础性作用”。但却设了一个前提，就是“在社会主义国家宏观调控下”。这也意味着，虽然市场可以对资源配置发挥基础性作用，但必须在政府的有形之手控制下。

　　十七大召开，相关的提法和要求出现转变，变成了“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。应当说，这次转变还是具有很大突破性的。因为，从“国家宏观调控下”到“从制度上”的转变，已有了较明显的市场经济特征，有了市场化元素，更淡化了计划经济色彩。

　　正是因为有了这样的转变，此后的若干年，市场对资源配置的基础性作用，也就在很多领域得到了发挥。特别是竞争性领域，基本是随着市场的变化而变化、市场的发展而发展的。不然，当时的国有企业改革也不可能推进得如此顺利，民间资本也不可能大范围地进入到原有国有经济高度控制的领域。即便在一些领域，仍然是国有占绝对控制地位，但也可以出现一些民间资本的影子了。

　　而十八届三中全会将市场对资源配置的作用从“基础性”调整为“决定性”，无疑是一次思想的飞跃、思维的跳跃、行动的跨越。

　　因为，“决定性”意味着，在今后资源配置过程中，政府将不能再对市场进行过度干预，不能对市场加以控制，而必须放权于市场，放手于社会，让市场决定社会资源的配置，让社会来检验资源配置的作用与效果。如果社会检验的作用与效果不明显，市场会作出自我调整，政府则侧重于做好规则的制定和市场秩序的维护工作，为市场发挥对资源配置的决定性作用，创造良好的环境。

　　而这一点，从新的一届政府组成以来频繁向市场放权也可见一斑。如取消和下放了300多项行政审批事项、进行了金融改革试点、放开了贷款利率限制、改革了公司注册资本登记制度等。与此同时，相关的立法工作步伐也在不断加快，征信体系建设不断加强，很多政府严重缺位的方面，也在不断得到加强。

　　接下来，随着整体改革方案的公布，各项具体改革措施的出台，政府放权也将摆到重要的议事日程。原来一些被认为必须由政府控制的行业和领域，也将逐步由政府主导、政府控制转向市场决定、市场调节，政府则制定游戏规则、出台监管办法。

　　从“基础性”到“决定性”，政府放权的信号已经非常明确，关键就要看各项具体措施如何制定、如何落实、如何发挥效率了。如果各项措施到位，政府的放权工作也就算到位了，市场的“决定性”作用也就能够发挥。否则，仍然需要进一步解放思想、转变观念、创新思维，以更好地适应改革的需要、经济社会发展的需要。