警惕借“流转之名”行征地之实

    土地流转信托进入实际操作阶段。据媒体报道，近日，江苏首单土地流转信托项目落户无锡。此前不久，全国首单集体土地经营权信托落子安徽宿州。有消息表明，另有一些信托公司也在积极推动中。

    网民认为，金融资本将加速农地流转，对农业增效、农民增收有多重利好。但同时，也面临土地财产权如何集中、如何解决参与各方的回报要求、如何化解各类风险等多重难题。有网民建议，政府应逐渐退出，给农民充分的自主选择权，避免以“流转之名”行“征地之实”。

    加速土地流转

    据媒体报道，10月中旬，中信信托发布公告，中国首只农村土地承包经营权流转信托计划已经正式成立，目标土地是安徽省宿州市埇桥区的土地，首期产品涉及的流转土地面积达5400亩。另有媒体报道称，11月7日，“北京信托·土地信托之无锡桃园村项目”在江苏无锡落地，该项目采取“土地合作社”+“专业合作社”的双合作社设计。

    “这意味着金融资本向农村的深度渗透。”网民“财讯直通车”指出。不少网民认为，金融资本将加速农地流转，对农业增效、农民增收有多重利好。

    网民“皂君庙喜哥”称，农民集体所有农用地土地承包经营权流转信托是个方向，一方面加快农业的集约化、规模化经营，另一方面使农民可以分享农业产业化带来的增值。网民“口轻漂漂”也表示，土地流转信托项目的启动预示着土地将迎来一场深刻的变革，将有利于最广大的群体。

    潜在风险仍多

    在一些网民看来，土地流转信托仍有很多难题需要解决。

    网民“爱美收听d宝贝”说，农村土地经营权流转信托从设立到运作都离不开政府的支持，信托公司也不具备成为农村土地资产经营专家的潜质，看似有较大发展空间，但非市场化运作的特质，让人对其前景难以乐观预期。

    “第一个难题就是土地财产权的集中问题。”网民“杨遴杰”称，中信信托采用的是由政府出面归集农民承包权的方式：政府统一与村民签字，把承包权集中到自己手中后，再流转给中信信托，这难免引起大家对其中可能存在的政府使用强制力的猜测，而且使得整个流转程序更复杂，牵涉的主体更多样，政府作为一个主体夹杂其间，未来的成本、收益、风险的计算与分配就更为复杂。但是不由政府来归集，让企业一家家地谈，光是谈判成本就会让企业知难而退。

    他指出，土地流转信托还面临农业的低收益如何解决参与各方的回报要求，以及各类风险如何化解等难题。而在十多年的信托期间，遇到城市扩张或者某些工程占用，导致流转土地被征收的情况，如何处理各方收益问题也成为潜在的大风险项。

    避免行“征地之实”

    网民认为，当前金融资本下乡热潮涌动，土地流转要切实尊重农民意愿，避免以“流转之名”行“征地之实”。

    网民“江水寒”认为，农民土地流转必须尊重农民意愿，且必须有利于农民基本生存和保障，再不能让权力腐败钻政策空子。

    还有网民认为，政府应当逐渐淡化直至退出土地流转中的推动角色，把自主选择权还给农民。网民“金融的金”说，在土地流转这样一个市场化行为中让地方政府过多参与，不符合改革的方向，也很有可能使土地流转信托换汤不换药，重回老路，不能从根本上解决土地流转中的各种矛盾。信托公司介入土地流转完全是一种市场行为，各方有完全的自主选择权，因此可以让土地流转在更加公平的环境和氛围中进行。

    (记者　张小洁　整理)