房地产税立法彰显调控思路变化

　　随着房地产调控进入深水区，关于房产税扩围的呼声一直此起彼伏。近日，国家公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)正式发布。关于房地产调控，《决定》提出：“加快房地产税立法并适时推进改革”；“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”

　　对此，受访专家表示，房产税的立法将有助于消除各种障碍，为房产税的全面开征创造了制度条件。同时也显示出国家对于房地产调控的思路发生重大变化。

　　房产税立法现实意义重大

　　“相比以往，此次‘加快房地产税立法并适时推进改革’的表述具有重要的现实意义，将为房产税的普遍和全面开征扫除法律障碍”。中国银行国际金融研究所房地产分析师李佩珈在接受本报记者采访时概括道。她进一步分析称，目前各界对房产税征收的原则、方向和路径等还存在很多争论，比如在70年产权制度模式下，征收房产税是否合理，会不会加大居民整体税赋水平，各种产权性质的房屋又如何征税等等。“而房产税的立法将有助于消除各种障碍，为房产税的全面开征创造了制度条件。”

　　此外，业内专家指出，这是中央文件首次提出房产税立法的问题。此次提法，回应了房产税开征的合法性、公平性的诉求，是税制改革中的一大亮点。

　　短期影响在预期

　　面对当前依旧高企不下的房价以及屡调屡涨的房地产调控怪圈，引入房产税等更具市场化的调控方式被业内认为是一剂“良药”。然而，由于现实条件的诸多限制，房产税扩围始终未大范围展开。那么，此次房产税立法是否意味着房产税将会进一步推广和实施？对目前的房地产市场又会产生什么影响？

　　“考虑到立法过程的渐进性以及在基础设施建设和征税条件等方面存在的实施困难，房产税难以在短时间内普遍和全面开征。”李佩珈表示，最大的可能性仍将是沿着三个路径推进：一是扩大房产税试点城市范围；二是提高征税的税率标准；三是加快住房信息联网和房地产评估体系建设，为房产税的全面和公平开征创造条件。

　　而对于房地产市场的影响也更多地侧重在消费者预期上。“短期来看，房产税的推出有助于改变居民预期。虽然《决定》指出，将加快‘土地制度改革，推进城镇一体化建设用地市场’，这将有利于增加土地供应，抑制房地产市场泡沫，但是考虑到目前一、二线城市供给缺口还较大，因此，对楼市的实质性影响恐怕并不会太大。未来随着房产税的全面铺开，才可能实质性地挤出泡沫。”李佩珈如是说。

　　中原地产市场研究部总监张大伟也表示，房产税的推进速度在加快，虽然增加试点的直接影响不大，但对市场的心理层面影响将非常大。

　　调控思路新变化

　　新一届政府就任以来，在多个领域强调了市场化、规范化的思路，而房产税的逐步铺开，也为我们勾勒出未来国内房地产市场的改革思路。

　　在李佩珈看来，《决定》的出台，标志着当前房地产的调控思路也正在发生重大变化。一是调控理念上强调“市场轨”和“保障轨”的双重作用。税收制度是构成市场化调控手段的根本和主要内容。在当前房地产市场泡沫较为浓厚背景下，增加居民持有环节税赋水平对抑制投资需求具有重要意义。二是调控思路发生了重要变化。从以前的依靠“限购、限贷”等政策转变为更多依靠“税收”手段，以增加有效供给，引导合理的住房需求。

　　中国房地产协会副会长朱中一也表示，如果三中全会的精神能够得到全面贯彻，那么房地产市场的健康稳定发展将是必然的。与以往“围绕房价调房价”的调控思路不同，改革聚焦在更深层次的问题之上，虽然没有直接谈及房价的涨落，但高房价的问题势必随着市场化改革的逐渐推进而得到有效解决。陈兰君子