专家：个税改革会有显著推进 高收入者税负或增加

中央财经大学财经研究院院长王雍君。

    11月15日十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)，提出“稳定税负”，“逐步提高直接税比重”。这一改革方向会产生什么影响？哪些人受益？中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，降低间接税比重会使得高收入群体的税负增加，一般消费人群的税负降低。目前集中在商品价格渠道的间接税，即所谓“馒头税”，其比重的降低，是否会使得物价下降？对此，王雍君表示，如果是系统降低间接税的税率，才可能导致物价下降。

    1影响 增税措施近期不会出台

    新京报：如何理解三中全会《决定》中提出的稳定税负，逐步提高直接税比重？

    王雍君：稳定税负意味着增税的措施近期不会出台，即使有增税措施也会在其他地方实行减税措施，以维持总体税负的稳定。

    提高直接税比重方面，比如房产税扩围，房产税是属于直接税；另外个人所得税方面，税收也会逐步提高，这并不是说要提高个人所得税的税率，随着居民收入水平的提高，个人所得税的规模也会增加，本身自动提高比重。

    另外间接税方面，营业税改增值税使得总体间接税税负下降，间接税的比重也会相应下降。

    新京报：提高直接税比重，降低间接税比重，会影响到哪些人？

    王雍君：直接税和间接税影响的群体有比较大的差异。间接税主要是影响一般消费人群，直接税主要是影响财富人群和高收入人群。提高直接税比重，降低间接税比重会使得高收入群体的税负增加，一般消费人群的税负降低。

    新京报：间接税一般含在商品价格中，降低间接税比重是否会导致物价下降？

    王雍君：不能下这样的结论。物价的因素不只是简单地受到税的影响，主要在于供求关系。

    如果只是结构性地税制调整，不会导致物价下降，如果是系统降低间接税的税率，这样才可能导致物价下降。

    目前，在间接税方面主要是营业税改增值税，属于间接税的结构性调整，所以一般不会导致物价的下降。

    2进程 个税改革会有显著推进

    新京报：《决定》中提到逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，意味着什么？

    王雍君：意味着未来会有比较显著的推进，三中全会提供了改革的历史机遇和改革动力，加快其修法进程。

    新京报：这样的个人所得税制会产生怎样的影响？

    王雍君：那就要看个人的收入来源了。如果是单一工资收入来源没有太大的影响，工薪所得使用的是7级累进税率；如果是多元化的收入来源，那税负如何变化取决于采用的税率和收入类别的比重；如果引入赡养、教育等差别扣除，则会降低个人税负。

    新京报：综合与分类相结合的个税改革已经提出很久了，为什么进展缓慢？

    王雍君：因为个人所得税的改革需要在法律框架内推动改革，个人所得税需要通过人大的立法，先要达成共识后，才能修改法律。

    个税要建立综合与分类相结合的个税制度，这个提法能够达成共识，但是涉及具体问题时，意见分歧就非常大，国家税务总局、财政部税政司和机构学者都分别有不同的版本。只有具体问题和方案都基本形成共识后，才能上升到人大修改法律。

    3力度 改革政策“史无前例”

    新京报：《决定》提到税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，目前各地税收优惠的现状是怎样的？

    王雍君：现状主要是两个方面。第一涉及单项税种的优惠，比如个税、增值税都分别有优惠，以后会将这些优惠综合到一个法律里面。

    第二个现状是越权减免，地方越权减免非常严重，要严格管理税收减免，清理各地越权减免。

    新京报：三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度。目前中央和地方的财政关系是怎样的？

    王雍君：总体来讲地方承担的事权过重，中央政府的一些部门不断下放增加支出的政策，实际上就是转嫁支出责任，但又不给钱，是无补偿的增支政策。

    地方政府现在主要通过三个办法应对财权事权不匹配：“跑部钱进”；依赖土地财政；同时借钱举债。

    新京报：改革的思路是怎样的？

    王雍君：首先地方政府承担的责任一部分上移到中央政府，比如社会保障，大江大河的治理等；个别地方承担责任过重时，中央可以出台增支政策，但要通过一般性转移支付给予补偿。

    新京报：此次三中全会出台的改革政策超过你的预期吗？

    王雍君：不仅超预期而且我认为超历史，我认为史无前例。

    【财税改革影响】

    “你我他”的下一个十年

    我们在此虚拟了一个人“小王”，透过他的生活，来看看三中全会通过的《决定》中关于财税领域的改革对他未来十年生活的影响。其实，“小王”就是我们每一个人。

    ●《决定》：深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。

    影响：总体来看，小王的税负结构要变化了，间接税降低，直接税增加。

    ●《决定》：推进增值税改革，适当简化税率。

    影响：如果小王有一家传媒公司，他不需要交营业税了，只需要交增值税。

    ●《决定》：调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

    影响：如果小王要买一件奢侈品，他要多交消费税。

    ●《决定》：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

    影响：除了工资之外，如果小王还有股息、红利、财产租赁等收入，那么这些收入可能要合并在一起计算上交个人所得税。

    ●《决定》：加快房地产税立法并适时推进改革。

    影响：如果小王有多套房产，那么他很有可能要交房产税。

    ●《决定》：加快资源税改革，推动环境保护费改税。

    影响：如果小王的公司向大气中排放污染物，他要交环境保护税。

    ●《决定》：建立事权和支出责任相适应的制度。

    影响：如果小王是领导干部，他可能不用将发给学校老师的工资，先挪到保障房去，等中央发了钱再补上亏空了；也不需要频繁“跑部钱进”了。

    B10-B11版采写/新京报记者 李蕾

    (原标题：王雍君：高收入群体税负可能增加)