节假日调休方案众口难调 专家称民意更重要

　　全国假日办自11月27日发布的法定节假日调休方案调查于近日结束。调查结果显示，保留春节和国庆两个7天长假的第三套方案获得的支持率最高，但2014年的放假安排是否会按照得票数最多的方案执行目前还不确定。值得注意的是，这些方案的前提都是原有节假日总量不变，这令不少人感到遗憾。而且网友呼吁延长春节假期、恢复五一黄金周的意见仍然强烈。

　　“保留国庆7天长假”支持率最高

　　继今年10月假日调查后，全国假日办于11月27日第二次通过网络征集民众对放假安排的意见。此次调查提出三个调休方案供网民投票。

　　方案一：春节放假3天，调借周末形成7天长假。国庆固定10月1号到3号放假3天，不调休。元旦、清明等放假1天，不调休。方案二：春节调休成7天长假，国庆节调休成5天假。元旦、清明节等放假1天，逢周三不调休，逢周二四时，调休成3天。方案三：春节跟前两套一样，都是调休7天长假。国庆节同样是调休7天，假期固定在10月1号到7号。元旦、清明节等节日，逢周三不调休，逢周二、四时调休成3天假期。

　　用三句话简单总结，第一句话，三个方案的共同之处是，春节长假不变。第二句话，国庆3天法定假日，提供了不调整、调休5天、调休7天三种情形；第三句话，元旦、清明、劳动、端午、中秋各放假1天，在逢周末理所当然补休基础上，分不调整或逢周二四调休两种情形。

　　调查结果显示，保留国庆七天长假的第三种方案最受欢迎，与现行放假方案比较，方案三与现行方案最为接近，即保持春节和国庆节这两个通过调借周末而形成的7天长假，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节这5个1天节假日则有条件地拼假。方案三与现行方案相比，区别在于：这5个1天节假日如果逢周三时不拼假不调休。如果假期安排按照方案三执行，那么2014年元旦将只休一天。

　　根据方案三“春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日”的规定，明年春节和国庆将分别休息七天，但由于需要调休，春节后或国庆前将可能出现连续上9天班的情况。

　　就全国假日办公布的三套方案，网上的意见反馈微词颇多，甚至有网友呼唤出台第四套方案。有网友对这种依据“借用双休日”的现行规则自行发挥的假期安排持不同意见，认为“三套方案几乎换汤不换药”，之前的反映诉求并未在这三套方案中予以体现。

　　按照惯例，2014年的放假安排将在本月公布。但需要说明的是，2014年的放假安排是否会按照此次调查得票数最多的方案三执行，目前还不确定。

　　黄金周如何不成“粥”

　　过去几年来，公路逢节必堵、景区逢节必爆，屡成黄金“粥”的现象很多人都有体会。对此，专家指出，要解决有限的公共资源和集中爆发的居民需求之间的矛盾，除了要实现假期安排的科学性，更需要直面我国交通和旅游景点的现状，启动弹性休假制度，而不是采用“一刀切”的休假模式。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民等人认为，热门景区在节假日屡屡爆棚，反映了游客需求与景区承载能力之间的矛盾，要解决这种供需不平衡问题，除了完善景区预警机制以外，更要进行合理的假期安排，例如实施错峰休假等，以分散集中出行带来的交通等压力。

　　专家说，“一刀切”的假日制度设计，很难满足居民多样化的休假需求。一些有条件的、工作量季节性变化大的行业可以率先引入弹性工作和休假制度，更加合理地安排工作和休闲时间。

　　民意更重要

　　让每个人都满意的放假安排方案，或许本就不存在。相比现行放假方案，这三个征求方案会不会让更多人满意，是更高明一些还是更差劲一些，不同的人必然会有不同的看法。但是，无论满意抑或失望，全国假日办为此多次征求民意，本身值得肯定。

　　中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏对此表示，全国假日办这种把选择权交给公众的做法值得肯定。三种方案都对民众意见很大的“挪假”作出了回应，民意的影响力在增强。然而这种放假方案安排并不是没有遗憾。减少挪假主要是技术性的处理，国民渴望增加长假的呼吁应该受到足够重视。旅游成为民众的刚性需求，放假长短对民众安排出游有直接影响，很多人一年中只有长假才有机会出去旅游，而春节更多用来全家团聚。放假安排涉及公众切身利益，而且不同的群体有不同的需求，众口难调是客观存在的现实；如何确保公众休假权得到最大程度满足，需要有平衡的艺术和善治的理念。放低姿态，把选择权交给公众，厘清政府部门在制定放假安排方案上的责任、权力和义务，才会有科学合理的放假安排。

　　在相当程度上，没有最完美的调休方案，只有最民意的调休方案。即使最终的调休方案无法让所有人满意，至少也会获得人们的尊重，而不会有“被决定”的不满。（宗禾）