俄罗斯： 灵活应对入世补贴扶持农业

　　作为农业大国，俄罗斯的农业有其“两面性”。一方面是国际粮食市场上重要的小麦、玉米等农作物的出口大国；另一方面在肉类、奶制品等方面又十分依赖进口。在2012年加入世贸组织后，农业被俄罗斯视为受到冲击较强的重点保护领域，政府及金融机构在世贸规则允许的范围内，不断完善对农业的扶持补贴政策，希望尽快提高俄农业竞争力。

　　针对入世后对农业补贴的限制性规定，俄罗斯政府灵活对应，在保持对农业企业的直接补贴的同时，也增加了对农业基础设施的投入。根据经济合作与发展组织今年9月公布的对47个国家农业补贴情况的调查报告，俄罗斯政府在2013年加大了农业补贴力度，对农业的补贴率为13.5%，补贴额为1904亿卢布(约合57.7亿美元)，同比增长28%。

　　俄罗斯政府还将大幅提高对国产农机设备的补贴幅度，由目前的15%提高到30%。自2013年1月1日起，俄罗斯农机设备生产商按照设备价格15%的比例获得俄联邦预算的补贴，以补偿设备的部分生产成本，旨在扶持农机设备产业的发展。针对今年上半年以来俄市场饲料价格波动以及猪肉、禽类销售价格走低的情况，今年9月俄罗斯政府又出台了对畜牧业有利的补贴政策，决定拨款118亿卢布补贴农业饲料支出，降低畜牧业成本消耗。

　　除了直接补贴外，俄罗斯政府还加强对各类金融机构的扶持引导，提升其对农业生产的资金保障能力。今年俄罗斯频遭洪水等自然灾害，农业生产遭受了严重影响，许多农业企业灾后急需获得新的贷款，而俄罗斯银行的延期债务问题难以得到解决，唯有依靠银行重组和政府扶持。为此，不久前俄罗斯政府再次向俄罗斯农业银行注资300亿卢布(约合10亿美元)，使其维持足够的银行资本充足率。在今年前9个月，俄罗斯农业银行向农工综合体领域的中小型企业发放的贷款总额增加了15%，超过1600亿卢布。其中，向农业消费合作社、农民(农场主)和私人企业家提供了总额超过370亿卢布的贷款。今年前三季度该行40%的贷款用于投资目的，包括对农业现代化改造、农业技术设备采购、购买农用地等。而国内最大的商业银行俄罗斯储蓄银行为支持本国畜牧业发展，在今年11月1日推出了一项新的贷款产品——购买畜牧类动物贷款。申请者可利用贷款资金从俄国内或海外购买牛、羊、猪、禽等畜牧类动物，并缴纳相关保险、报关、运输、检疫等杂费。

　　2011年俄罗斯就通过了有关国家扶持农业及在农业领域引入保险机制的法律，以提升农民和农业企业的抗风险能力。今年普京总统多次要求进一步完善农业保险机制，保证遇到灾害时补偿款能及时发放。对于今年遭受水灾的地区，普京要求向受灾农户提供贷款利息和土地租赁费补偿款，为每公顷被淹土地提供2000卢布的国家补贴。今年俄罗斯联邦预算编列了约60亿卢布用于补贴农业保险的保费，其中50亿卢布用于种植业，10亿卢布用于畜牧业。而与此同时，俄罗斯地方政府也必须从地方预算中拨出相应款项，通过中央、地方两级财政的补贴以保证国家承担的50%农业保险费。

　　俄罗斯农业部的最新数据显示，截至今年10月30日，俄罗斯在2013至2014年农业年度(2013年7月1日至2014年6月30日)已出口粮食1117万吨，同比增长了8.4%。