年底防突击征税 也要防突击花钱

    ■ 社论

    年底突击征税和突击花钱并存，如此自相矛盾的现象，恰恰说明我国财税制度的内在失衡，财税制度到了不得不改革的时候了。

    据央视报道，河北河间黎民居乡政府在让个体户补缴税款时，在原有1万2税款上多加了5000，当问为什么时，他说“税收任务重，加了5000，你有意见吗？”个体户没有交这笔款，第二天就从1万2变成了6万，而第三天就直接要贴封条封他的小作坊。像这样突击征税的，在当地很多乡镇普遍存在。

    颇为吊诡的是，到了年底，还存在着另外一种截然相反的现象——突击花钱。财政部近日公布了“2013年11月份财政收支情况”，数据显示，今年1-11月全国公共财政累计支出114697亿元，对比今年全年财政支出总预算139630亿元，今年12月份还有24933亿元的预算支出空间。舆论普遍担心，年底突击花钱乱象可能会再度重演。

    一方面是有的地方似乎存在着强烈的财政增收渴求，甚至不惜违法搞“突击征税”，另一方面则是各级财政又似乎不缺钱，沉淀了大量的资金，要在年终最后一二十天花出去。如此自相矛盾的现象同时并存，恰恰说明了我国财税制度的内在失衡，到了不得不改革的时候了。

    我国一直遵循“量入为出、适度赤字”的财政预算理念，这本是一条相对“偏保守”的规则，可实际运转起来却适得其反，各级政府为了满足其增加财政支出的冲动，往往会考虑多增加财政收入，如果发现年底有触及赤字红线的危险，往往会选择突击征税，因为这样才能实现财政收支的相对平衡。

    因而，年底突击征税的乱象，某种程度是和这种预算理念存在潜在关联的。而在另一个层面，年底“突击花钱”现象，同样和当前的预算制度息息相关。

    年底突击花钱已是多年积弊。这与我国现行财政预算时间节点存在一定关系，“12月关闸、来年4月开闸”的两大预算时间节点，必然会造成部分年中、甚至年初的支出，拖延至年底才能正式结算。

    但与之相比，更为根本的原因却在于，我国预算制度的反向激励机制——各级政府部门今年的预算支出，如果有所积余，来年预算支出指标就会减少。如此，对于各级政府部门而言，年底突击花钱不仅是基于浪费的冲动，更是拓宽来年预算支出空间的“必须”。

    这一方面需要对目前的财政预算管理制度进行改革。对此，本届三中全会提出“实施全面规范、公开透明的预算制度”，并强调“建立跨年度预算平衡机制”，以此修正现行预算制度的反向激励机制；同时还表明“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”，以此修正当前“多收多支”的潜规则。

    另一方面，突击征税和突击花钱并存，也反映了目前不同地方和不同部门之间，财政收支状况良莠不齐，苦乐不均。这需要改革财税制度，进一步理顺中央和地方的财权和事权，对此，三中全会也提出了具体的目标。

    财税制度改革，势在必行。将来年底是否还有“突击征税”或“突击花钱”，也是观察改革成果的一个窗口。