专家：国资改革要理顺两方面关系

　　中国人民大学经济学院副院长刘瑞：

　　“国资改革需要理顺两方面关系，一方面是理顺国企与地方政府的关系，另一方面是将国企内部运作机制理顺成符合市场规律的模式。”中国人民大学经济学院副院长刘瑞在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　在刘瑞看来，国资改革要做到同步提升控制力、影响力和活力，而活力是控制力和影响力的基础，要想激发国企活力，就需要着手解决两方面问题。

　　首先，国企与政府的对接问题亟待解决，我国国企的人事安排有着我国自己的特色，而这种安排，也成为掣肘国企发展的重要因素。

　　不同于西方国家大型企业负责人在企业间流转的模式，我国国企负责人有两条通道可选，一条是政治升迁，另一条道路是不同企业间角色转换。受传统价值观念影响，企业负责人多数希望选择前一条道路，而市场流转道路的不通畅，导致了国有企业经营策略上的短期行为。

　　如何解决人事变迁与企业长期规划发展的矛盾是国资改革首要面对的问题，“国企引入职业经理人制度或破解这一矛盾。”刘瑞表示，直接负责企业运营的职位由职业经理人担任，职业经理人没有政治通道，而企业的党委书记、董事长等职位依然可以保留过去的两条通道。在这种模式下，既保证了国有企业长期有效发展的问题，激发国有企业活力，又保留了国家对实体经济的控制。

　　“如果这个难点有突破，就有人老老实实地做企业了，就可以把我们的国企做成‘百年老店’了。”刘瑞说，在评估体系上要改变过去的思路，企业做得好不好，与企业的领头羊有关系。

　　另外一个棘手的问题就是将国企内部运作机制理顺成符合市场变化的机制。“我们国企应该学的内容基本已经学到了，但是学到现在，依然存在一些‘形似神不似’的问题。”刘瑞表示。

　　要想深化国有资产管理改革，就必须实现资产的资本化，并让资本化后的国有资产通过资本纽带的方式吸引更多其他所有制资本，实现资本效率的最大化、资本功能的多样化、资本结构的多元化，最终实现资源配置的完全市场化。

　　对于国企来说，形式上的设置已经有所转变，基本转变成符合市场规律的模式，但是国企运作机制依旧不够灵活，这也是国资改革需要重点突破的难点。在经营运作上，应该多授权给中层管理者，给他们一定权限，针对具体事件进行灵活处置，与授权相配套需要建立的就是责任制。

　　“去行政化”对于国企来说同样非常重要，浓重的行政味道将会削弱国企在市场上的竞争力。

　　不过，改革的效果如何，还是要看执行力度。单纯从文字表述看，此次改革方案与此前差别并不十分明显。虽然改革的执行力在一定程度上决定了改革的成功与否，不过刘瑞认为，国资改革没有必要急在一时，可以一边做一边摸索判断，在一些地方国资改革试点经验成功的基础上可以全面推广，在这过程中一旦发现问题也便于及时更改。

　　刘瑞认为，在竞争性领域，下一步国企改革不是要“一家独大”，而是要着力构建一个与民营企业共赢发展的机制，把竞争者变成合作者。一方面保证已经形成的公平竞争格局，另一方面要加大股权多元化力度，吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革。

　　■本报记者 李木子