浙江政府简政放权 专家提醒需防基层权大滋腐

　　中新社杭州12月22日电 (江耘 谢盼盼)以电器起家的中国500强企业奥克斯集团，今年投资建设280米杭州最高商业建筑，相关土地证件办理仅三天即完成。

　　浙江官方2013年初提出至少减少1/3审批事项的量化目标，把浙江打造成为“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份。新一轮审批制度改革，让奥克斯集团董事长郑坚江看到了进军金融、保险等领域的可能。他说，之前面对复杂的审批流程，“大部分民营企业显得力不从心”。

　　台州新杰克缝纫机股份有限公司也是政府简政放权的受益者。该公司新建一个厂区，按照以往，工程项目从审批到建设起码要3年。如今，只需要两三个月。

　　浙江省社会科学院副研究员唐明良博士表示，取消和下放行政许可事项益处明显：一是激发市场和社会的活力；二是有利于管住政府这只“闲不住的手”；三是降低行政成本和社会总成本；四是将一些审批权限下放到县市，激发了地方活力。

　　今年5月，时任浙江省常务副省长龚正在向该省人大常委会报告时表示，新一轮审批制度改革，既有对政府和企业投资项目审批的改革，又有为民服务事项、贸易(企业)主体设立的改革。同时，大力推进减少审批层级的改革，通过依法委托等方式把基层政府能够办理的事项交由基层政府办理。

　　“很多政府下放一些无用权力，真正含金量的权力还握在自己的手里。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃表示，政府下放和取消权力中要注重市场调查，正确把握需求。

　　据绍兴柯桥区(原绍兴县)当地行政服务中心的调查，投资一个工业项目，从项目立项到最后的施工许可，业主少则七八个、多则要跑十多个省级部门进行审批。

　　在审批流程中，中介被称为“最难啃的骨头”。温州在浙江率先启动中介机构集中服务管理，采取实体与网络相结合的方式，让中介机构集中入驻。如今温州的中介服务提速达44%以上，单件审批办理时限平均不到两天。

　　浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强表示，取消和下放不必要的行政审批事项，本质是还原市场机制，赋予企业等经济主体的自主决策权。他分析认为，浙江拥有充足民间资金，取消和下放不必要的审批，可降低各种交易成本，驱动创新。

　　而基层政府审批权扩大后，容易出现的腐败和权力寻租等问题也引起专家关注。

　　范柏乃建议，下放审批事项不能简单化，要对权力下放中遇到的风险、预防的措施，并建立社会公民有序参与的权力监督机制，“光政府去管，是管不好也管不了的”。

　　唐明良亦表示，放权之后要加强权力行使制度化的监管，而不是对审批个案的监督。“一方面要在下放之前充分、理性进行风险评估；另一方面加强权力行使的制度化监管。”(完)