电信业向民资开放政策落地 力度超预期

　　中新社北京12月26日电 (记者 刘育英)中国工业和信息化部26日向11家民营企业发放了移动转售业务试点批文，实现了民资进入基础电信业政策的落地。专家接受采访时表示，此次开放力度超出预期。

　　“今年5月发布移动转售业务试点方案时，工信部要求每家运营商至少与2家民营企业进行合作，而此次获得牌照的民企共11家，大大超出了市场此前的预期”，工信部电信研究院院长曹淑敏接受中新社记者采访时表示。

　　据工信部统计，已有16家民营企业和中国电信签订了商业合同，14家民营企业与中国联通签订了商业合同，17家民营企业与中国移动达成了合作意向。“这说明民资进入电信业的热情非常高”，曹淑敏说。

　　国家发改委经济体制与管理研究所产业研究室主任史炜分析认为，此前基础电信业务的开放体现在股权和资本层面，而这次移动转售业务的开放，体现在运营环节，包括语音、短信、彩信、数据等基础电信业务，为民资进入电信业创造了有效渠道，也是开放力度最大的一次。

　　曹淑敏介绍，移动转售业务已经在很多国家开展，如美国、西欧国家、韩国、日本等，在一个国家就可能有几十个虚拟运营商提供转售业务。转售业务的赢利点在于探索细分市场，提供差异化服务。如在西欧市场，就有专门向菲佣提供服务的虚拟运营商。

　　中国发放首批移动转售牌照后，也将开拓出多种新的业务模式和商业模式。京东联席董事长赵国庆接受中新社记者采访时说，京东将推出“京东信通”的业务品牌，提供电子商务与通信相结合的业务。

　　谈到做虚拟运营商需要庞大的服务网络，赵国庆说，“手机SIM卡将通过京东商城的电子商务渠道进行销售，充分利用京东针对1280个县的配送能力。此外，京东在全国有3000个配送中心，改造后能够提供类似营业厅的服务”。

　　电信零售服务企业乐语通讯此次也获得牌照，公司打算借助手机、可穿戴设备等，在白领亚健康、中老年疾患等细分市场提供服务，如运动管理、日常保健、健康监测等。

　　“移动业务向民间资本开放后，市场活力将大大被激发，针对细分市场的各种创新型业务会被推出，消费者的选择也会更多，也会拉动更多就业”，曹淑敏表示。

　　电信研究院预计，到明年，移动转售业务试点牌照能够达到三十多个，发展5000万用户，占整个通信市场的3%，拉动民资进入电信业至少一二十亿元人民币。

　　“这将会真正激发市场竞争”，史炜认为，一方面，虚拟运营商分流了基础电信运营商的用户，另一方面，虚拟运营商新增用户将增加传统运营商的业务量，二者是竞合关系，合作大于竞争。

　　针对目前受到关心的价格问题，曹淑敏表示，试点方案中已经要求运营商给转售商的价格不能高于当地最优惠价格，价格由双方协商而成，这也保证了转售商的盈利空间。她认为，从长期趋势看，移动转售业务的开展，将促进用户资费的下降。

　　“这也对监管提出了更高的要求，当运营商与转售发生矛盾与冲突时，政府监管部门须及时予以协调，因此在试点阶段要逐步完善监管政策，为正式商用奠定制度基础”，曹淑敏说。(完)