专家称农村地区社会抚养费征收到位率仅20%

    记者深入调查发现，张艺谋超生绝非个案，其背后隐藏着“医院分娩记录报告制度是否完善”“非传统单位人员超生是否难查”以及“社会抚养费征收标准是否考虑当前收入差距现状”这三大疑问。

    多次超生

    为何“畅通无阻”？

    陈婷告诉记者，她产前在北京一家外资医院做孕检，而后去北京一家公立医院的国际医疗部生产。“这两家医院并没有让我出具准生证（计划生育服务证），我用身份证就办理了建档和住院手续。”

    国家卫计委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授告诉记者，无论在公立医院还是民营医院，没有准生证就住院生育且不办理出生医学证明的情况确实非常普遍。

    非传统单位人员

    超生为啥难查？

    为落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，各地均出台相关条例，加强对超生的管理。几乎所有的条例都强调，对机关、社会团体、企业事业组织的职工违反规定生育的，要由其所在单位给予行政处分、纪律处分、经济处分。

    然而，作为家庭主妇的居家女性，陈婷不用去传统意义上的“单位”上班，自然很难受到相关制度的制约。翟振武认为，类似于陈婷的情况在现实生活中比比皆是，“流动人口、失业人员、回国人员等人群成为人口管理的老大难”。

    社会抚养费征缴

    为何不设上限？

    翟振武在调研中也发现，一方面在农村地区对社会抚养费的征收到位率仅约２０％，另一方面在城乡间及不同群体间收入差距扩大的情况下，社会抚养费征收额差异过大，有可能引发受众对社会抚养费计算标准过高的质疑。因此，各地应明确征收上限。