越南加快城镇化步伐 2020年将实现城镇化率45%

    日前，越南建设部提出2012—2020年国家城镇化发展目标，争取到2015年使全国城市数量达到870个，城镇化率达到38%；2020年使全国城市数量达到940个，实现城镇化率45%。越南中央政府还准备投入500亿美元，用于升级基础设施和民生工程，确保城镇化目标的实现。

    本报记者在当地走访了解，越南城镇化发展总体呈现两大特点：城镇化程度低但发展速度较快，优势明显但问题突出。

    越南统计总局数据显示，目前越南城镇数量为755个，城镇化率为33%。截至2010年，越南全国城市人口总数为2850万，占全国总人口的32%。越南中央政府2001年颁布第七十二号决定，按照人口密度、城市职能及规模、基础设施发达程度等标准，将全国城镇划分为特大和1至5级六类，其中特大城市仅有河内和胡志明市。

    “2000年可视作越南城镇化进程的分水岭，此后越南城镇人口出现快速增长并趋向高度集中。”越南贸易大学学者阮玉福对本报记者说，农业迁入人口是城市新增人口来源的最主要形式，约占新增人口的80%。“越南现正处于人口结构黄金期，这是越南城镇化进程得天独厚的优势。”阮玉福说，目前越南劳动年龄人口达6200万，占总人口的69%，这个年轻庞大的群体源源不断地涌入城市，成为保证经济发展的生力军，加速了越南大城市的扩张和城镇化步伐。

    尽管越南政府提出了较为雄心勃勃的城镇化目标，但其人口过度集中和农业国家的现实国情正带来日益凸显的挑战。

    除河内、胡志明市等少数几个城市外，越南许多省会城市的规模、基础设施和人文环境总体还处于较低水平。

    具体来说，越南过半人口聚集在全国16座大城市,以河内为中心的红河平原吸纳了2000多万人，占全国人口总数的1/3。河内和胡志明市常住人口占全国总人口的17%,其中河内的人口密度高达1979人/平方千米，每日早晚交通拥堵十分严重，而从市中心向南驱车不到30千米的郊区却是连片的农田，人烟稀少。

    从基础设施情况来看，受资金限制，越南各地发展水平参差不齐：五大中央直辖市主干道基本都安装了路灯照明系统，而其他地区却落后很多；全国63个省市中，有35个城市的给排水系统修建依靠外国ODA（官方开发援助），绝大多数城市都只有一个排水系统，雨水、生活污水和未经分类处理的工业废水统统经由这一个系统直接排入江河，不仅造成水资源浪费，更给地表水带来污染。此外，越南不少城市的供水管道至今没有实现全覆盖，不同年代的管道纵横交错，雨季道路被淹景象屡见不鲜。

    激烈的就业竞争、日趋紧张的住房环境困扰着每一个在大城市打拼的外乡人。越南贸易大学的大三学生阮氏嫣告诉记者，家在清化省的她希望毕业后留在河内，但找工作的艰难和解决河内户口的巨大压力让她有些打退堂鼓。出租车司机阿强也告诉记者，因为河内的生活成本太高，环境污染严重，他的家人都在富寿省老家，只有自己在河内工作。

    越南《经济和预报》杂志日前刊文呼吁政府加强科学规划、完善法律法规、提高行政管理水平，尽早制定具有全局性的城镇化发展战略和城市公共交通政策，用合理的工业布局带动城镇人口的合理分布，鼓励外资流向基础设施和城乡建设领域，制定细致的城镇化发展计划审批实施纲要等。

    （本报河内1月7日电）