全国缴存人数9100万 公积金乱象该治治了

　　要解决当前公积金存在的问题，除了在制度层面进行修补完善，还应出台相应配套政策，让公积金管理去行政化，进行市场化改革。

　　近日，媒体刊发了多篇反映住房公积金问题的文章，并列出公积金种种社会弊端：隐性福利，缴存比例悬殊，拉大了收入差距，影响了社会公平等。住房公积金制度从1991年开始在上海试点，然后向全国推广。目前全国缴存人数约9100万，其中国家政府机关事业单位人数约6000万左右。这个制度实行初期，虽在强制性、互助性及有针对性地增加福利住房建设资金等方面发挥了一定作用，但经过20多年发展，该制度日益暴露出一些软肋，需要尽快完善。

　　当前，公积金问题集中在四方面：其一，缴纳数量没有统一规范，部分单位多提多缴，成了变相增加福利收入的“地下暗道”。其二，缴纳比例没有统一规定，成了拉大收入差距的“催化剂”，加剧了不公。其三，公积金监管存在空白，成了部分单位高管和员工逃税的“避风港”。因为公积金不需纳税，经营效益好的国有垄断企业通过多发公积金来达到避税目的，这种行为的滋长蔓延，既造成了国有资产流失，又导致了国家税收损失。据统计，截至2011年底，全国住房公积金总额已高达2.1万亿元，而其中如果有三分之一或四分之一为超比例计提的公积金，国家流失的个人所得税就会超千亿元。其四，公积金管理中心定位模糊，容易造成公积金运用低效和风险。资金能否增值，能否安全运行，缺乏责任约束。

　　对于公积金存在的问题，若任其继续发展，引起的利益纠缠会越来越大，制造的不公平会越来越严重。对此，笔者认为除了在制度层面进行修补，还应下大决心进行两方面的重点处理。

　　一是加快完善公积金制度，出台相应配套政策。应严格规定单位缴存标准，加大政府审计、财政部门的监管力度，对超过计提标准，多发滥发的单位除全额追回上缴国库外，还要进行严厉行政问责和从重经济处罚，以震慑公积金中的违法乱纪行为。

　　二是让公积金管理去行政化，进行市场化改革。党的十八届三中全会在推进城市建设管理创新中提出，研究建立住宅政策性金融机构，也提出了“建立公开规范的住房公积金制度”的要求。在未来城镇化加速背景下，住宅金融需求是城市建设投融资的基础部分，把住房公积金改造成住宅政策性金融机构，专门进行公积金金融运作，实现公积金保值增值，对广大缴存者按收益进行分红，确保缴存者财富不缩水，真正享受住房金融改革成果。