北京市委书记谈人口与城乡二元结构

　　中新社北京1月13日电 (记者 陈建)中共北京市委书记郭金龙今天表示，在民生需求方面，北京面临重大考验。原因在于北京市存在着户籍人口与非户籍人口这一新的二元结构。

　　1月13日闭幕的中共北京市委十一届四次全会审议通过北京市委关于全面深化改革的决定。郭金龙在全会总结讲话中谈到保障改善民生和创新社会治理体制时作出上述表示。

　　资料显示，2012年，北京市常住人口达2069万人，其中户籍人口不到2/3。

　　郭金龙认为，北京市现有保障改善民生的水平在内地相对较高，满足户籍人口的民生需求没有多大问题，但也面临重大考验。考验在哪里？就在于户籍人口与非户籍人口这一新的二元结构。

　　他提出，北京要深化改革，探索实施居住证等制度，推进基本公共服务均等化，统筹户籍人口和流动人口对公共服务的需求。

　　为此，他要求北京市的党政干部深刻领会中央关于民生问题“兜底”的要求，首先要尽力而为，始终坚持改革发展为了人民、依靠人民的理念，把解决民众关心的教育、医疗、住房、就业、社会保障、收入分配等热点难点问题作为努力方向，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。同时也要量力而行，充分考虑到北京市所处的发展阶段，充分考虑到城市人口资源环境的承载能力，使保障和改善民生的水平与经济发展水平相匹配，把重点放在完善各项“托底”政策、做好困难群众的生活保障上，多做“雪中送炭”的事情，让真正需要帮助的民众得到帮助。

　　谈到城乡二元结构时，郭金龙承认，虽然近年来北京的郊区农村有了很大发展，但辖区内的城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距依然很大。要根本解决这些问题，必须把健全城乡一体化发展体制机制作为全面深化改革的一项重要任务，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　谈到增强农村发展活力时，他特别强调土地资源问题。

　　郭金龙说，土地是最稀缺、最宝贵、价值最高的资源，关系经济社会发展，关系农民的切身利益，需求和矛盾都比较集中，管理不好也是容易出问题的领域。在城镇化进程中，北京市要深刻领会三中全会精神，按照中央农村工作会议要求，深化改革，依法依规，千方百计地盘活土地资源，促进产业优化升级、城乡一体化发展。

　　郭金龙说，改革是由问题倒逼产生的，又在不断解决问题中得以深化。他要求市属政府部门理清与市场的边界，找准市场功能和政府行为的最佳结合点。一方面，要充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不干预，推动资源依据市场规则进行配置，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。另一方面，要全面正确履行政府职能，对市场不能有效发挥作用的领域，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。

　　近一年来，北京市取消和下放了359项行政审批事项。郭金龙表示，北京要在此基础上进一步简政放权，优化组织结构，提高工作效能，切实解决政府职能越位、缺位、错位的问题。(完)