重庆转户农民陷“惜地不种地”怪圈

    随着城镇化进程加快，大量农民转户进城。《经济参考报》记者近期走访重庆开县、涪陵等地5个行政村了解到，自2010年以来，已有1200多名农民转户。

    然而，在对农村承包地的处置上，部分转户农民心态矛盾：一方面认为种地不赚钱、效益差，转户后要么就近种起“懒庄稼”，要么将土地撂荒或送给别人种；另一方面又认为土地升值潜力大，还有“惜地”情结，转了户也不愿将承包经营权交还给村集体。

    “种地不赚钱不如不种”

    转户农民说，现在农业效益差，收益没有吸引力，很多人只种“口粮田”，能种多少算多少，够自己吃就行，管不过来的地就只能撂荒。“种地不赚钱，有时还倒亏，有的人把地送给别人种，甚至不种。”

    重庆开县临江镇青阳村、涪陵区珍溪镇中锋村 、 马 武 镇 石 朝 门 村 、 丰 都 县 名 山 街 道 古 家 店村、江津区慈云镇一水村等5个行政村，共有农民约1 .3万人，承包地面积超过1 .8万亩。自2010年 以 来 ， 这5个 村 转 户 人 口 已 超 过1200人，其中超过70%的农民就近就地将户口迁到附近的小城镇。

    《经济参考报》记者近期深入这5个村采访发现，大部分农民是就近就地转户，其承包地仍可就近耕种，但不少人还是种起了“懒庄稼”。

    涪陵区珍溪镇中锋村村民鞠德泉2012年转户，地虽没丢下，但种一季水稻就是“播种一次、翻耕一次、施一次肥、除一次草”，一般不搞田间管理，没有精耕细作。“种地糙一点，产量会少一点，但只要能满足自家口粮就行。”鞠德泉说，户口迁到镇上后，每月城镇居民养老保险有600多元，再随便种点口粮，生活还可以。过去那种“晴天一身汗、雨天两脚泥”的种地生活确实不想再过了。

    记者采访发现，转户农民与村里其他人相比，收入相对较高，一般都在外务工多年，有较为稳定的工作，不少人在小城镇或者区县城已经购买了住房。对他们而言，种一亩地纯收入仅六七百元，吸引力不够，还要耗精力。除了有的人愿意种些口粮田外，不少人要么将土地撂了荒，要么送给别人种。在一些村社，40%以上的转户农民土地被亲戚朋友或邻居“捡”去种。

    在丰都县名山街道古家店村村委会主任古明华看来，农村“捡地”的出现，主要是因为农民转户大多是自发行为，其留下的地块高度分散。“村里平均一户人承包地只有3亩多，还要分散成10多个地块，彼此之间距离还很远，没法统一流转，搞规模经营。转户农民自己不想种，还不如免费送给别人种。”古明华说。

    “进了城也不能丢下土地”

    虽然转户农民大多都说种地苦、效益差，不愿意再种地。但他们却没有一个人主动将承包地经营使用权交还给村社集体，真正实现“人地分离”。

    农民转户进城，为何不愿放弃农村土地权益？记者采访发现，这主要有三方面原因：一是直接退地补偿少，难以达到转户农民预期。受目前政策限制，各地对转户农民主动将承包地退出，交还给村社集体应如何补偿没有明确的标准。有的地方采取用承包期内剩余年限测算农业产出值的办法给予补偿，平均每亩补到1万元，低于转户农民预期。二是认为土地是生存保障的底线，虽然自己转户进了城，但“农村仍有地在手，进城就有了底气，干得不好，还可以退回来”。三是认为未来土地升值潜力大，“即便进了城，也不能丢下”。

    “农民越来越看重土地的价值，大家觉得只要保留土地承包经营权，以后无论是流转还是征用，都不吃亏。”开县临江镇青阳村支部书记刘定明告诉《经济参考报》记者，仅以土地流转为例，村里耕地流转价已从2008年的平均每亩400多元/年，涨到现在的700多元。一户农民如果能将自家土地全部流转出去，一年租金收入就有三四千元，这对转户农民而言还是很有吸引力的。

    “无论是出于传统的‘恋土’情结，还是出于经济效益考量，农民转户进城后，要求保留其在农村的土地，有其合理性，也应受到尊重。”重庆开县城乡统筹办公室主任李继安指出，为了尊重农民的土地权益，国家也有专门的政策要求，在2011年国务院出台的第9号文件中，就明确规定了“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”

    加快有序处置土地机制建设

    专家和基层干部认为，既要尊重转户农民的土地情结，依法保护其土地权益；又要完善农村承包地制度，以“土地不撂荒、种地有效益”为政策设计底线，加快建设转户农民有序处置土地的体制机制。

    他们指出，转户农民“惜地”又不愿种地的矛盾心态，是政府在制定城镇化和现代农业发展战略，谋划未来农村土地经营方式时必须考虑的问题。从长远来看，如果相关制度安排完善，随着农村人口大规模转移进城，农村人均土地资源占有量会提高，通过规范化的土地流转、股份合作等方式，可以为适度规模经营打下较好的基础。

    《经济参考报》记者调研发现，在一些出现集中、成片农民转户的地方，不少农业种养大户、专业合作社、家庭农场开始规模流转转户农民的土地。由于没有“失地”风险，还有较高收益回报，转户农民转出土地的积极性也很高。

    在涪陵区马武镇石朝门村，自2010年以来先后有600多农民转户，其中村里有两个社甚至出现了整社转户的情况，大量农民转户进城使土地规范整理和规模经营有了基础。2011年石朝门村成立了蔬菜股份合作社，转户农民手中的3600多亩承包地折资入股，打破户与户之间田埂界限，统一平整后交由合作社经营。转户农民每年既可以分享地租、也能分红，一亩地纯收入超过2000元。

    “在蔬菜股份合作社，转户农民成了股东，既不担心失去土地权益，又能分享农业生产红利。”石朝门村党支部书记何国权认为，如果能给转户农民一个稳定的土地收益预期，他们还是愿意把土地规模流转出来，发展现代农业的。

    丰都县名山街道古家店村也有类似情况。古家店村村民原有3200多人，已转户1200多人。最近3年村里发展起了蔬菜、瓜果种植大户50多户，平均流转土地面积超过100亩，不少流转的土地都来自于转户农民。“像丰都这样的三峡库区县农业县，土地资源有限，人均耕地只有1亩多。人口大规模转移进城，其实为土地流转，发展规模农业，创造了很大的空间。”村主任古明华说。