人民日报：欧盟重塑“繁荣三角”尚需时日

    欧盟委员会主席巴罗佐近日宣称，2014年将是“欧元区终于摆脱最糟糕局面的一年”。经历了2010年欧债危机爆发，两年多慌乱的危机应对，欧洲经济目前已经转入宏观稳定时期，并自2013年第二季度起出现了持续的微弱增长。欧盟经济政策也开始从主张稳定转向稳定与增长并重的阶段。

    自上个世纪90年代以来，欧盟经济追求的是“稳定、增长、公平”三位一体的经济政策目标，这是跟美日等其他发达经济体的不同之处。在金融危机和欧债危机的不断冲击下，欧盟三位一体的经济政策目标的稳定性受到了巨大影响，保持宏观经济稳定成为这几年欧盟经济的优先政策领域。随着宏观经济稳定目标的逐步实现，如何实现可持续增长，恢复“稳定、增长、公平”的“繁荣三角”，被重新提到议事日程上来。然而，若想达成这个目标，欧盟仍旧面临着一系列的挑战。

    重塑“繁荣三角”，首先面临的挑战是失业。欧债危机进一步推高了欧洲的失业率，平均失业率超过了10%，特别是希腊、西班牙等欧洲南部国家的青年失业率已超过了50%。庞大的失业队伍给社会公平带来巨大压力，促进就业尤其是增加青年就业成为欧洲最近几次首脑会议的主题之一。高失业率不仅反映出劳动力市场上需求和技能之间的错配，在欧洲统一大市场的环境下，更是反映了劳动力流动严重不足的问题。例如，爱尔兰大量的信息产业岗位存在缺口，而西班牙的失业青年仍然在街头喝咖啡。因此，劳动力市场改革迫在眉睫。

    第二个问题是如何实现再工业化。受欧债危机冲击最大的几个国家有一个共同点，就是产业发展近年来出现空心化势头，房地产泡沫上升，金融服务业膨胀，实体经济所占比重持年下降。欧盟委员会提出，没有实体经济就没有经济增长和就业。在这种情况下，欧洲各国的对应也有所不同。爱尔兰迅速采取措施，重塑信息产业方面的优势，通过出口带动走出危机。而对于空心化较为严重的南欧国家来说，如何走再工业化之路则是前途未卜。

    地区间的差距也是一个障碍。欧盟各成员国经济复苏的步伐不一，欧盟委员会一份关于欧洲竞争力的报告把其成员国分为三类：持续增长小组、缓慢爬行小组以及快速追赶小组。大部分中东欧国家身处快速追赶小组，其工业生产在2013年基本上恢复到了危机前的水平，而位列缓慢爬行小组的南欧国家则继续在拖欧盟的后腿。地区差距加大本身对公平就是一个巨大挑战。

    此外，科技和研发的投入不足也成为欧盟重塑“繁荣三角”的掣肘。欧盟所倡导的知识经济需要在教育和研发方面进行大量投入，但在财政紧缩的压力下，单纯指望私营部门来承担教育和研发投入并不现实。科技人才的流失更会让欧盟在研发方面面临釜底抽薪的困境。欧洲需要合适的杠杆来撬动科技和研发。

    总之，欧盟要想重塑“繁荣三角”，需要花大力气进行一系列结构改革，提高经济竞争力，进而带动就业。但这方面的难度不可轻视，增长和就业有可能从欧盟的中期目标变成长期目标。