上海两会代表委员:承包经营权流转改革红利再释放

　  对话嘉宾

    盛亚飞 市人大代表，松江区委书记

    周瑜 市政协委员，上海永胜瓜果专业合作社总经理

　　19日，2014年中央一号文件公布。承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面。在经过30多年前的第一次飞跃之后，广袤的农村将迎来第二次飞跃。

　　中央一号文件连续11年锁定的“三农”问题，亦是上海“两会”上代表委员热议的话题。如何释放土地承包经营的制度红利？上海正在进行探索与尝试。

    再次激发农民生产积极性

　　记者：30多年前，家庭联产承包责任制的出现，不仅形成了我国农村基本经营制度，也开启了中国改革开放的大幕。但时至今日，这一经营制度遇到了哪些新的问题？

　　盛亚飞：回望当年，家庭联产承包责任制所激发的巨大成功，在于其牢牢抓住了农业生产的规律——在每亩产出有限的土地上，需要尽可能精简组织架构、尽可能简化管理流程，从而释放农户的责任心和积极性。不过，在30多年后，我们也遇到了农户土地经营规模小，农业规模化、集约化经营推进遇阻等问题。以松江为例，平均每户四五亩的小农经营方式，且种植者多为老人，生产规模过小、农民农业收入偏低。

　　在遇到新问题的同时，我们也遇到了新的机遇。30多年来的中国城市化建设和二、三产业的蓬勃发展，使更多农村劳动力离土离乡就业成为了可能。在这一环境下，推行有中国特色的家庭农场，使安心从事农业生产的农民尽可能种更多的地，恰逢其时。

　　松江尝试的家庭农场正是以家庭承包经营为基础，以规模经营为特点，以农业为家庭主要收入来源的新型农业经营组织形式。其核心要素是以农民家庭为生产单位。截至去年底，松江全区有粮食家庭农场1267户，经营面积15.02万亩，占全区粮田面积的89%。

　　与传统农业相比，粮食家庭农场最突出的特点，就是做到了规模化经营、专业化生产、社会化服务和机械化运作。改变了农业分散零乱的布局，杜绝了农地无序流转、闲置甚至抛荒的现象。同时再一次激发了农户的生产积极性，留住和培育了一支现代农民队伍，提高了农业专业化水平和种地农民收入。

　　周瑜：正是受惠于30多年前的农村土地制度改革，我们这一代“85后”农民的孩子才得以在一个良好的环境中成长、受教育。如今，随着农民的农业收入增加，更多“农二代”开始考虑重返田间。随着农村土地制度改革的进一步完善，更多新型农业经营主体将随之出现，新型农业呼唤着更具技能和眼光的年轻人才加盟，从事农业将成为未来年轻人向往的体面职业。

    新经营模式倒逼政策跟进

　　记者：农户打破了以往只经营自有承包地的模式，会带来哪些改变？

　　盛亚飞：家庭农场的基础是农地集体所有。农民将承包土地委托村级集体经济组织统一流转的方式，“依法、自愿、有偿”集中了农民土地，将土地交给真正有志从事规模化农业生产的农民经营。

　　松江在发展家庭农场中始终坚持适度规模经营原则，明确目前适宜的家庭农场经营规模上限不能超过150亩，并创立和坚持了家庭农场适度规模的基本依据和主要标准，即农户家庭通过农场经营可以获得的体面收入。2012年松江家庭农场户均收入达10.1万元，而当年松江农村居民家庭人均可支配收入17768元，城镇居民家庭人均可支配收入32800元。

　　通过建立家庭农场经营者选拔制度，出现了农户抢着来种田、年轻人返乡种田的可喜现象。同时，也倒逼政府的相关政策跟进。以松江为例，不仅设立专项资金扶持农民非农就业，还探索“以房换房”引导农民自愿进城，并通过镇级集体经济组织产权制度改革，让农民享有农村集体资产的经营管理权和收益分配权。

　　周瑜：农业具有成本投入大、利润小、资金回笼慢、承担不确定风险多等问题。资金问题一直困扰着新型农业发展。很多机构不愿贷款给农民，一些农民有了好项目，却缺乏启动资金。这些问题，将随着新型农业经营主体的出现和壮大越发显现，也要求政府的更多部门和全社会力量的参与及关注。

    提高生产效率空间还很大

　　记者：推进农业现代化，眼下最需要做哪些事？

　　盛亚飞：坚持农业现代化，就是要推动家庭农场向集约化、专业化、规模化和现代化方向发展。

　　松江种粮农民的户均粮食产量从2007年的0.67万公斤提高到了2012年的6.6万公斤，提高了近10倍，农业劳动生产率实现了大幅度增长。

　　在美国，全国农业人口约300万，相比上世纪降幅达90%，而一户农户家庭种植面积则要高达两三千亩。与之相比，我们的家庭农场在提高土地产出率和农业劳动生产率方面，可以开拓的空间还是非常大的。

　　未来，我们计划用3年至5年时间，基本实现全区机农一体。我们还将推广种养结合模式，未来松江的家庭农场将由机农一体家庭农场和种养结合家庭农场构成。

　　周瑜：家庭农场和农民合作社的特点是经营规模小、缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。如去年上海夏季遇到高温侵袭，草莓苗的价格疯涨，农民好不容易买来栽下，又遇到了强降水，草莓苗又被淹没。借鉴国外的相关经验，我们认识到需要健全农业产业化发展的风险保障机制。如美国、法国和日本都颁布了与农业保险相关的法律法规，并在实践中不断完善修订。目前，上海部分保险公司却只对风险小的种植业予以投保，对风险较大的种植业则不愿投保。记者 沈轶伦