专家：土地三权分开是给农民的大红包

　　十八届三中全会《决定》关于农村土地制度的改革有了三大突破，这三大突破为县域经济发展带来了三大机遇。

　　《决定》中关于农村土地制度的三大突破

　　(一)允许农户对土地的承包经营权抵押、担保、转让

　　中央农村工作会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其它任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

　　有了“三权分立”的改革，利于搞活经济，是给农民的最大红包。

　　稳定所有权，就是农村土地所有权归村集体。实行土地的公有制，这是不能变的。落实了所有权就可以避免土地的兼并，避免出现像印度、巴西、墨西哥等国家由于土地的高度兼并、大量的失地农民流入城市、形成城市的贫民窟而导致落入中等收入陷阱。

　　通过承包权，让农民把土地变成财产的收入。土地的集体所有制的公有制制度不能改变，通过承包地的确权颁证，承包权落到农户，农民耕地的承包权变成一种财产性收入。拿承包权让农民可以实现土地的抵押、担保、转让。中国土地承包费若是700元每年，中国共18亿亩土地，农民就凭承包权每年收益一万亿元。

　　搞活经营权，投资农业现代化的回报率达30%。田埂取消了，土地面积可以增加5%，统一播种、施肥、灭虫使经营效益、产量又可以提高20%到30%，统一耕种之后，销售可以卖一个好价钱，可以增加一部分收入。所以现代化、规模化经营，投资效益达到30%以上，农户自己什么也不用管，地转包给别人种，比自己种的纯收入还要高。

　　(二)允许农户对宅基地的使用权进行抵押、担保、转让

　　第一，允许农户对宅基地的使用权进行抵押、担保、转让，农民的宅基地成了商品，有了价值，这也为农民进城落户提供了经济条件。

　　第二，宅基地的退出可以增加耕地。全国农村宅基地有2.55亿亩，按照重庆市目前的转让价格，一亩地平均20万元(东部、中部地区宅基地转让价格高于重庆)，2.55亿亩宅基地价值51万亿元。这是三中全会决定送给农民的巨大红包，农民能否拿得到红包关键要看改革的力度和方法。

　　(三)提出建立城乡统一的土地市场

　　建立城乡统一的土地市场，提出农村集体经营性建设用地可以与城市的国有土地同权同价，这是一个含金量很大的红包，也是土地制度改革的一个重大突破。

　　三大突破为新型城镇化带来的新机遇

　　(一)有利于加快推进农业现代化

　　落实这三大改革，将会为农业现代化提供强大的动力，土地流转增加一定财产性收入。习总书记在中央农村工作会议引用了农业部的统计数据，讲在北方单季农业地区，一个劳动力种一百亩到一百二十亩地，他的收益基本上就可以跟二三产业拉平，劳动生产率就可以超过二三产业的劳动生产率；在东北种上一百亩地，农民一年收入几万元，比城里人收入还要高；在中部、南部双季农业种植区域，一个劳动力种50亩到60亩，它的劳动生产率能够赶上二三产业的劳动生产率。

　　去年在河南信阳市的固始县调查中，有一个实例，一个村只留下一个劳动力，其余全部劳动力出去打工，那么这一个人种了一万亩地，种一季玉米、一季小麦，购了全套的农业机械，农忙的时候雇点工，一年收入至少几十万。所以三大突破为农业的现代化提供了千载难逢的机遇。

　　(二)给农民工市民化带来机遇

　　宅基地有了价值，可以转让，农民可以通过卖掉农村宅基地，为在城里买房落脚提供条件，在城市里租房、买房，在城市里就能够扎下根了，能够把农村的老老小小接到城里全家团聚，这样就实现了农民工市民化。

　　中国有留守儿童六千万、留守妇女4600万、留守老人五千万，合在一起一亿五千多万。如果我们通过这项改革，实现了农民工的市民化，让一亿多儿童、老人、妇女跟城里的农民工全家团聚，这是一件多么大的改革红利。

　　有人可能会问：“农民房子卖了，一旦失业了，农民靠什么生存？”

　　这是杞人忧天的，中国工业化、城市化的历史进程肯定不会逆转，到城市里绝对不会再回到农村，在城里农民会有更多的学习和就业机会。而且它的第二代生存能力、竞争能力肯定会增强，将来可以在城市里能找工作，全家人在城市里扎下根，变成城里人，怎么还会回到农村去，所以这种担心是不必要的。

　　(三)为就地城镇化带来机遇

　　三中全会决定提出要按照小城镇、中小城市、大城市、特大型城市不同情况，实行有区别的户籍管理政策。也就是说，要引导新增的城市人口更多的向小城镇和中小城市集聚，要控制大城市、特大城市的规模。

　　按照这样的政策，我预计未来中国的城镇化将从三个层面同步展开：

　　一是，以北京、上海、广州三大城市为中心的环渤海城市群、长三角城市群和珠三角城市群的发展。这三大城市在未来十年经济总量各翻一番，经济规模都达到两万亿美元以上，这就超过了目前世界上最大的纽约和东京两大都市群。这三大城市群的产业、人才、信息、资本高度密集，将成为拉动中国经济发展的三大引擎，甚至成为拉动世界城市经济的三大增长极。

　　这就要求打破城乡和区域之间要素自由流动的各种壁垒。例如，北京市现在出现了繁华的都市被周边贫穷的农村所包围的景象，原因是行政壁垒阻碍了要素的自由流动。如果能把轨道交通修到涞水、涿州、固安、香河、三河，离城市就一二十公里，城区之内过度密集的人口很快就可以疏散开，过高的房价很快就会落下来，这样既可以缓解北京市交通压力、人口压力，抑制城市房价上涨状况，又能带动周边地区发展。所以，要打破行政壁垒，让市场决定资源的配置。打破城市和农村之间的界限，打破省市之间的界限，让生产要素自由流动。三大都市群是城市化的第一纵队，第一层面的城市化。

　　二是，以省会城市为中心，以周边的地级市为接点，形成省会的城市化。例如以郑州为中心的中原城市群、以武汉为中心的武汉城市群、以长沙为中心的长株潭城市群、以成都和重庆为两级的成都平原城市群、带动省域经济发展。

　　三是，就地城市化，这是更高层次的城市化。例如浙江的安吉县和江苏的昆山县，在这两个县实现县域经济的就地城镇化，经济高度发达，劳动力大部分在二三产业就业，进入后工业化阶段，农民收入水平很高，住房在原来的地方，依山傍水、竹林环绕、清静优雅、交通便利，一个县范围内形成半小时城市群，这是更高水平的城市化。中西部地区离这样的水平差得比较远，但是要朝这样目标前进，就地城市化，像德国城市化非常成熟的国家，城市化率已经达到百分之九十几，但是67%的人口住在小城镇里面。德国讨厌大城市，工厂为依托，形成十万人规模的小城镇，步行上下班，住在那里，没有噪音的干扰，没有交通拥堵问题，空气非常清新，没有雾霾的困扰。

　　当前，县域经济发展具有很大的机遇，通过县城、小城镇和新型农村社区的同步发展，吸引劳动力就地向二三产业的转移，让农民就地过上城市化的生活。例如，县城有20万人，两个小城镇有5万到10万人，新型农村社区吸纳几十万人。如此，就地城镇化率就达到了60%到70%，这样就会有更多的县、市能够实现城市化的目标。

　　时报记者 哈迪 整理报道