单独两孩政策将迎启动高峰 10余省6月底前实施

    今天闭幕的上海市十四届人大常委会十一次会议上表决通过《上海市人口与计划生育条例》(修正案)，上海将从3月1日起实施“单独两孩”政策，一方为独生子女、且有一方为上海户籍的夫妻，可申请安排再生育一个子女。

    截至目前，我国已有浙江、江西、安徽、天津、北京5省份正式启动“单独两孩”政策，上海、广西、山东、山西等10余个省份均将于今年6月底前开始实施“单独两孩”政策，今年上半年或将出现新政启动的“小高峰”。

    中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟介绍说，国家将“单独二孩”政策具体实施时间的决定权交给了各地，但各地启动政策的时间间隔不宜太长。结合各地最新进展，全国将有超过20个省份在2014年启动实施。记者同时发现，目前已实施“单独二孩”政策的地区，相关细则也不尽相同。

    比如，北京和天津两地保留了生育间隔的限制。北京规定，将继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。天津规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔4年以上，但女方年满28周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这3种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求。而浙江、江西、安徽3个省份则没有强调生育间隔的问题。专家分析指出，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

    对于“抢生”的做法，浙江、安徽等地或可以补证。其中，安徽省表示，对于国家政策公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。而在江西和天津、北京等地，“抢生”仍将挨罚。