两会访谈：一个地方国资委负责人的国企改革思路

　　中新社北京3月8日电 题：一个地方国资委负责人的国企改革思路

　　记者 刘贤

　　婉拒记者多次后，全国人大代表、重庆市国有资产监督管理委员会主任廖庆轩8日在北京终于坐下来向媒体细谈重庆国企改革思路。

　　国企改革作为中国改革重头戏，顶层设计方面已在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院总理李克强的政府工作报告中明确下来。舆论热点转向地方的具体改革举措。

　　“大家似乎觉得重庆国企改革方案一经推出就是一个地方推进国企改革的详尽安排计划。我不是这样看这事。”廖庆轩说，重庆国企改革方案早在中共十八届三中全会前就已开始制定，但并未公开，“方案做了原则性规定，可能显得粗糙，但我们的实际操作内容很多、很细”。

　　国企改革和国资改革的重要一项是发展混合所有制经济，这需要防止两种倾向，一方面是“不推出”，另一方面是“乱推出”。

　　廖庆轩说，在个人利益驱动下，有人会以保护国有资产为名，充分竞争领域很多企业都不积极推进混合所有制，因为国企在自己手里管，总有利用权力的机会；也有人会利用程序、估值、制度不成熟时，抓紧推进对国资不能体现价值最大化的国企与民企合作，如此国企也会处于被动，不能真正保护国资。

　　基于改革的复杂性，廖庆轩提出数个亟待研究的问题。

　　首先是如何在推进混合所有制过程中保护国企权益。廖庆轩说，如果企业中国有部分占股过低，董事会中说不上话，又不好转让股份，国资就没有得到严格保护。但这也不是说一定要设置国有股份持有下限，民营企业也可以是小股东，但他有保护自己的约束条件，以确保相关权益。

　　第二个问题是混合所有制的推进重点。“首先要考虑竞争领域企业”，廖庆轩说，一般的工业、商业企业没有必要一定由国资来做。即便是垄断企业，也可以切出可以市场化的部分。例如，石油行业的油气站，航空产业的航空食品，都可以采取市场化手段运作。一些基础设施的管理也可以拿给民企、外企来做。

　　监管也是一个问题。一些国企内有不正常的高薪状况。某些垄断国企收益与员工没有必然联系，高额的年金就不恰当。廖庆轩说，像企业年金和职业年金实行免税优惠未必恰当，更不应该由公共财政买单。

　　混合所有制的推进步骤也应思考。“我国的国有资产构成特殊，如果简单地说一两年内完成，那连方法论都是错误的。”廖庆轩说，国有资产的估值、审计、分析、价值最大化都需要时间，不能在没搞清价值时就简单大量推出转让。国家应该给一个时间表，这对改革工作非常重要。而如果十年内，充分竞争的行业大量国资企业没有改革进展，也是不恰当的。

　　对于重庆国企改革进程，廖庆轩估计，5年左右，八成以上竞争类国企会实现混合所有制，相当一部分会全部退出。

　　关于外界关心的国企上市问题，廖庆轩透露，重庆商社集团、四联集团正准备集团层面实行混合所有制。重庆特别主张大型国企整体上市，因为大企业管理链条长、资产情况复杂、土地等资源多，难以在短时间内估值。但在上市过程中，其信息公开，社会关注，价值就能得到更公正的估计。上市后转让股份也简单。(完)