国开行密集注资棚改 “微刺激”关注民生

　　自本月初国务院常务会议部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用以来，国家开发银行密集赴多地调研棚户区改造，先后与川、陕、湘、辽、桂、豫、黔等省区达成支持棚改项目的贷款协议或意向。

　　专家认为，新一轮开发性金融支持将有效缓解地方投融资平台的棚改资金匮乏问题，帮助地方啃下“老、大、难”棚户区，改善住房困难群众的居住条件，以民生为突破口助推经济实现持续健康发展。

　　开发性金融为地方棚改“输血”

　　贵阳市棚户区改造项目4月29日获国家开发银行81亿元贷款，这笔资金将注入贵阳市城投、住投等四大投融资平台公司。同时，国开行与贵州省政府商定，今年向贵州棚改项目提供不少于200亿元的贷款支持。

　　4月下旬以来，国开行密集奔赴各地调研，先后与四川、陕西、湖南、辽宁、广西、河南等省区达成支持棚改项目的贷款协议或意向。

　　按照住建部的部署，今年全国计划投入1万亿元用于改造棚户区，但据业内人士估计，把财政补贴和专项贷款等相加，地方政府棚改筹资缺口至少在千亿元以上。

　　贵阳市公共住宅投资公司负责人表示，目前棚改项目资金缺口主要依靠政策性贷款和发放企业债券解决。对于部分因资金困难未能上马或推进缓慢的项目而言，开发性金融的新一轮支持显得十分迫切。

　　据贵阳市棚改办统计，自2010年以来，贵阳市已开工花果园、五里冲、白金片区、渔安安井等121个棚改项目(地块)，累计投资600亿元，改造棚户区城中村居民5.8万户、改造面积2280万平方米，惠及20.3万人，带动房地产开发建设5100万平方米。

　　贵阳市市长刘文新说，尽管投入力度空前，但由于历史欠账较多，目前贵阳市还有大量棚户区需要改造，贵阳市计划用3年时间完成中心城区非成片棚户区改造，5年内完成中心城区集中成片棚户区、“三线”企业棚户区改造。“这是一项非常庞大的系统工程，资金需求量非常大。”

　　关注民生聚焦城镇化

　　国开行副行长王用生说，“微刺激”的两个重点是铁路建设投资和棚户区改造。在当前经济下行压力较大、民生问题比较突出的背景下，加大对棚改项目的金融支持，特别是对产业和民生欠账较多的西部地区的支持，是开发性金融的使命。

　　贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析说，把棚户区改造作为发展重点，突出城镇化发展不是单纯的房地产开发和城市扩张，更关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题。

　　国开行贵州省分行行长徐元认为，棚户区改造可以推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，在让困难群众住进新居的同时，也为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。

　　据了解，今年一季度，国开行新增承诺棚改等保障性安居工程贷款达到1401亿元，为去年同期的10.2倍，发放贷款为312亿元，同比增长12%。目前，各地分行正加快棚改项目评审和贷款发放，预计4月底实现贷款发放1000亿元左右，以保障各地棚户区改造工程的资金需求。

　　王用生表示，棚改专项贷款的特点是大额、低息、长期，希望地方政府与分行密切配合，全面梳理好现有存量项目，以便建立“快通道”，加快新项目开发评审，加快贷款发放。

　　搭建平台管控风险

　　徐元说，国开行将在棚改项目领域实行优先评审、优先发放、规模不受限制，利率有所优惠。而另一个重点是帮助地方政府创新融资机制，推动省级统贷平台建设，并用好综合金融服务手段，引导社会资金和商业银行资金共同支持棚改。

　　据了解，目前四川已确立四川发展(控股)有限责任公司为省级棚改融资平台，建立了省级统贷、市县自主融资“两条腿走路”的模式。贵州等地也在加快筹建省级棚改融资平台。

　　王用生说，按照“统一评级、统一授信、统借统还”的原则，国开行将推动棚改“专项贷款、专项债券、专项基金”。地方首要的任务是搭建平台，以便规范业务运作，方便监管，确保资金安全，防范盲目过度负债，严控风险。

　　贵州财经大学教授、贵州省房地产研究院副院长夏刚认为，当前要强化省级平台对棚改项目的统筹，避免“避难就易”，攻下老城区“老、大、难”硬骨头项目。

　　刘文新表示，从地方政府的角度，还要进一步加快债务管理，配置专项还贷资源，确保棚改项目贷款“借用还”一体化。