国企改革的“金钥匙”

　　混合所有制解决了四个难题：

　　◎ 国有经济和市场接轨的问题

　　◎ 国有企业深化改革的问题

　　◎ 社会资本进入国有企业部分特定业务的途径问题

　　◎ 国进民退、国退民进的长期纷争

　　党的十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，指出混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。这既是对我国多种所有制经济共同发展成功探索的及时总结，又将发展混合所有制经济的意义提高到前所未有的高度，为当前国有企业改革指明了方向。

　　在当前国企改革中，首先要厘清国有经济、国有企业和混合所有制的关系。坚持公有制为主体的基本经济制度，必须发展和壮大国有经济和国有企业。但是国有经济并不完全等同于国有企业，搞好国有经济比搞好国有企业范畴更大。国有企业和混合所有制企业中的国有经济成分都是国有经济的重要实现形式。国有企业是为国家和全民利益服务的企业，未来应该分为两类，第一类国有企业是为全民的公益和保障性事业服务的国企，通过国家完全控制和直接管理的企业组织形式，完成提供优质高效的产品和服务、减少浪费的目标，不以盈利为目标。第二类是为国家创造经济效益的国有企业，国有资本运营公司和国有资产投资公司，通过参与市场资本运作和投资混合所有制企业使国有资产保值增值，实现国有经济发展壮大。而混合所有制企业包含国有绝对控股、相对控股和参股的企业，也就是说混入1%的与混入99%的民营资本的企业都是混合所有制企业。它们不是传统意义上的国有企业和民营企业，其体制机制和经营目标是高度市场化的混合产权的企业。

　　搞清楚国有经济、国有企业和混合所有制的区别和联系，是实现壮大国有经济、搞好国有企业和积极发展混合所有制经济多重改革目标的前提，也更容易理解混合所有制能够促进政企分开、国资监管体制、现代企业制度、职业经理人制度等方方面面的改革。可以说，混合所有制是一把国企改革的“金钥匙”。混合所有制解决了四个难题。第一，解决了国有经济和市场接轨的问题，混合所有制用市场机制扩大了国有经济的控制幅度，实现了保值增值，维护了我国的基本经济制度。第二，解决了国有企业深化改革的问题。社会资本的引入可以促进产权多元化改革，推动现代企业制度建立和规范制度建设，有利于进一步政企分开；实现所有者到位，并可以推进经营团队和骨干持股、员工持股，加快职业经理人队伍建设。第三，解决了社会资本进入国有企业部分特定业务的途径问题，使市场更加公平公开。第四，解决了国进民退、国退民进的长期纷争，国有和民营交叉持股、互相融合，实现了“国民共进”和“国民共赢”的融合体系，促进了经济发展的合力和正能量。

　　中国建材集团短短数年由小到大，成长为世界500强企业和世界第二大建材企业集团。从市场倒逼下走向资本市场，到积极探索“央企市营”模式，中国建材集团借助发展混合所有制的一系列创新，摆脱困局，释放出巨大发展动力。展望未来，中国建材集团将在推进母公司向投资公司转型、子公司加大混合所有制比重、员工持股、完善职业经理人制度等方面，进一步加大改革力度，迈开更大的步伐。

　　(作者系中国建筑材料集团有限公司董事长 宋志平)