住建部官员：让城市社会资本投入农村建设

    住建部村镇司司长赵晖在“第2届中国新型城镇化峰会”上表示，城镇化并非要消灭农村，而是要让在农村住的人口与城市人口享受同等待遇。赵晖建议允许城里人购买农村宅基地和房子，卖地收入要建立分配机制，政府、村集体、农民各拿一部分。目前，如何发挥宅基地对农民的财产性价值，各地还在探索，也存不少争议。

    ●南方日报驻京记者 刘晓静

    官方慎对宅地买卖

    长久以来，官方对宅基地买卖一直态度谨慎，学界对此亦存较多争议。在此背景下，“应让城里人购买农村宅基地”观点一出即引起业界广泛关注。

    宅基地只能由本集体经济组织成员申请，用于建自住房，不能建商业住房；必须遵循“一户一宅”原则，宅基地面积由各省级人民政府规定，大小不等。

    此外，需要格外关注的是，农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有。

    为让宅基地使用得到保障，并探索增加农民财产性收入，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。

    对于决定提出的政策，国土资源部副部长胡存智在接受媒体采访时明确表示，农村宅基地制度改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，而不是指宅基地可以自由买卖。

    而据记者了解，关于“宅基地入市交易”相关新闻中，去年浙江温州曾出台《农村产权交易管理暂行办法》，其中最大的突破即，农屋从村级交易扩展到县域交易，同时允许宅基地在非城镇户籍中流转。

    此外，去年初出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》中提到，“允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。”

    专家称宅地买卖需慢行

    赵晖表示，此（允许城市居民买宅基地建房）机制即是目前城市的建设机制，“我国城市建设就是靠买房人建起来的，所谓土地财政，最终买单的都是每个买房人，而农村建设的机制，只能靠中央和地方的财政来投入，但中央财政远远赶不上城市社会资本投入。”

    对于这一观点，盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受南方日报记者采访时表示，“宅基地自由买卖有其广泛意义，但仍应谨慎实施。”

    易鹏称，宅基地自由买卖毋庸置疑可以提高农民收入，加快城镇化发展，最终也可利于扩大消费，并将对当前居高不下的房地产市场带来冲击。但另一方面，若宅基地自由买卖在全国范围内广泛实施或会导致农民流离失所，“将给社会稳定和社会保障等多方面带来挑战。”

    “当前仍不是放开宅基地自由买卖的时机。”易鹏称，宅基地流转仍需要更多创新手段，并加以引导，做好相关配套措施。

    对此，中国人民大学经济学院教授、中国公共经济与治理研究中心主任陶然此前在接受媒体采访时表示，远离城市的农村，可以完全放开宅基地转让。市郊则需谨慎，禁止私人买宅基地，但允许农民在缴纳一定的土地出让费后自主开发，用于建设租房。

    今年1月，国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，开启新一轮农村改革。其中首次提到，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。