步入市场化电信资费下降？ 监管需到位

　　不降价对于基础运营商来讲是得不偿失的，其明智的做法是通过合理设定资费标准、提升服务水平来满足用户需求。

　　对虚拟运营商来说，虽然非电信业务收入的补充可在一定程度上降低资费，但如果在电信资费市场调节后仍打出低价牌，将有可能难以持续。

　　日前，工信部、国家发改委联合发布的通告宣告了电信业务资费已正式步入市场化阶段。简单看来，如果说曾经的电信资费需要事前审批，那现在基础电信运营商和民营虚拟运营商均可自主定价，政府部门则主要转为事后监管。而针对用户最为关心的资费，工信部对通告的解读表示，希望鼓励竞争，通过市场调控，推动资费水平下降。那么，市场对此次改革的评价如何？是否会给电信业带来巨大震荡？降价空间又能有多大呢？

　　资费定价松“紧箍咒”

　　电信企业自主制定电信业务资费方案时，应考虑到用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择；方案中需列明资费标准、计费方式、对应服务等内容；进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案……通告中的这些内容让不少手机用户为之一振。

　　天津师范大学信息与工程学院教师穆嘉松表示：“这是工信部为发展4G和促进企业竞争提供的政策松绑环境。”独立电信分析师付亮认为，今后运营商将不用进行严格备案的审核流程，企业有了更多自主权，可在短时间内推出套餐。

　　也有业内人士表示，可以说，此次放开电信资费，是针对此前国务院取消审批项目的具体实施。通信行业观察人士项立刚认为，改革的意义在于去除了电信企业在定价方面的“紧箍咒”；但对电信企业来说唯一的改变也只是之前电信资费定价需要备案，以后不需要了。

　　“市场化”需监管到位

　　有网友表示，虽然今后电信资费将由市场调节，但他们很想知道是怎么个调节法，因为目前国内的通信业基本被中国移动、中国联通、中国电信三大运营商掌控。对于通知要求的进一步提高资费透明度、建立资费方案公示制度等，也期待能有具体的规定出台，监管到位。

　　值得一提的是，目前已有多家虚拟运营商加入通信行业。“虚拟运营商的进入打破了基础运营商对电信业务的垄断，引入了更多的竞争，从而可以更有力地实现市场对电信资费的调控。”穆嘉松分析。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，改革表明，虚拟运营商的“去套餐化、自由组合套餐，套餐业务服务化”等方式设计，已得到了市场的认可和政府的尊重。“虚拟运营商也应建立170手机用户服务和资费套餐的管理制度，塑造诚信品牌。”

　　不大可能打价格战

　　降价估计是手机用户在听到此次改革后最为期待的，不过业内专家分析，随着市场化的逐步推进，电信资费伴随着三家基础运营商间的竞争已经比较市场化了。因此，在此次改革后，资费水平有望出现一定程度的下降并趋向合理，但电信企业大打价格战的可能性不大。

　　穆嘉松表示，过大的资费差距可能会造成更大程度的用户流失，因此不降价对于基础运营商来讲是得不偿失的，其更明智的做法是通过合理设定资费标准、提升服务水平来满足用户需求。付亮认为，基础运营商的主要收入点可从4G流量的快速增加入手。“从长期看，单纯的基础通信业务很难维持原有收益水平，保证收入必须进行调整，流量经营依旧是在探索之中。”

　　对于正在陆续“登场”的虚拟运营商来说，受到网络、资费等资源实际仍掌握在基础运营商手中的制约，虽然非电信业务收入的补充可在一定程度上降低资费，但如果在电信资费市场调节后仍打出低价牌，将有可能难以持续。

　　“在电信市场可能出现的，是在使现行资费标准趋向更合理范围的前提下，基于用户需求的服务质量的竞争，呈现百家争鸣、百花齐放的态势。”穆嘉松说。邹学勇也认为，应避免价格战，走出价格市场化协商价，走向价值化服务。(记者万红 实习生魏薇)