探索新路径要大胆试勇敢闯——自贸园区建设述评之一

　　新华网北京5月12日电(记者车玉明、雷敏)从“负面清单”管理，到工商登记制度改革，再到金融改革破“冰”……挂牌7个多月来，承担着为新一轮改革开放探路使命的上海自由贸易试验区每天都有新变化。目前，上海自贸园区初具雏形。

　　从一定意义上说，自贸园区就像改革开放初期的经济特区，既是扩大对外开放的试验区，更是推进体制机制创新的新高地。人们期待，承担着先行先试“试验田”重任的自贸园区，能够大胆试，勇敢闯，成为新时期改革开放的先行者和领路人。

　　试在上海 意在全国

　　“负面清单”俗称“黑名单”，上了这个名单就意味着禁止，是企业不能投资的领域和行业，而名单之外则可以自由投资。对许多中国人来说，“负面清单”这个新名词是去年9月底上海自贸区正式“开张”后才第一次听到。

　　与列明企业可以做什么的“正面清单”相比，“负面清单”的特点是“法无禁止即可为”，明确划出了政府审批管理的边界。这种新型管理模式借鉴了国际通行规则，最大限度减少和规范行政审批，为企业创造了一个稳定、透明、可预期的营商环境，是行政管理理念的重大创新。

　　在上海自贸区，“负面清单”模式是完善外商投资管理体制的重要举措之一。在这里，工商登记、海关通关、检验检疫、金融监管等领域也掀起制度创新的浪潮，比如过去注册一个企业需要29天，现在缩短到4至5天。

　　在没有土地、税收等实质性优惠的背景下，上海自贸区成立半年内就吸引7772家企业入驻，注册资本超过1700亿元。入驻企业数相当于其前身上海综合保税区20多年的总和。

　　实践表明，制度创新而不是政策优惠，在今天更能激发市场的活力，对外商投资企业更具吸引力。

　　“试验田”启动不到一年，相关创新的溢出效应已开始显现。今年2月，自贸区率先实施的注册资本实缴制改认缴制、企业年检改年报公示等经验已复制到全国；“负面清单”制度试验半年后，各地逐步开始建立政府部门“权力清单”制度……

　　体制创新 势在必行

　　百舸争流，奋楫者先。

　　环顾当今世界，经济结构的深度变革和调整已成为不可阻挡的潮流。处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期的中国，唯有以更大的勇气、决心和智慧全面深化改革，加快体制机制创新，才能赢得发展的主动权。

　　建立上海自贸区，构建开放型经济新体制，是党中央审时度势，根据国际国内发展的新特点，为全面深化改革开放探索新路而采取的重大战略决策。

　　从国际上看，以资源禀赋决定的国际分工格局已不能满足全球经济一体化的需要，美欧发达国家开始推销更高标准的国际投资和贸易规则。建立上海自贸区，就是要主动抓住全球贸易与投资体制重构的窗口期，以我为主参与建立国际经济新秩序。

　　从国内看，我国正处于跨越中等收入陷阱的关键期。靠土地、劳动力、资源等要素投入来发展经济已成强弩之末。要依靠效率和创新作为驱动力，就需破除体制、机制、税制、汇制等各方面的制约，为使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用扫清障碍。

　　从这个意义上说，上海自贸区这块“试验田”的核心是制度创新，它不仅要构建开放型经济新体制，更要探索如何推进政府职能转变，如何创新经济管理模式。

　　以开放倒逼改革，以改革推动转型，上海自贸区就是要试验出可复制、可推广的新制度，成为新时期改革开放的“苗圃”而不是“盆景”。

　　解放思想 放胆尝试

　　事到临头须放胆，自古成功在尝试。

　　上海自贸区成立以来的成绩可圈可点，但毋庸讳言，在社会上也存在一些疑惑，例如开放够不够充分、关键领域改革是否到位等。对此，最好的解答就是按照中央的决策部署，坚定不移地种好“试验田”，大胆试，勇敢闯。

　　创新难免会有风险，但事业总是在克服困难、规避风险中取得进步的。建设自贸园区重在不断尝试，在积极尝试中才能发现和寻找新机遇，才能建立和完善新机制，才能规避和防范新风险。

　　制度创新需要法律保障。自贸园区的法律法规建设要加强，相关部门应抓紧出台相关管理条例和配套细则，给市场明确的预期。

　　制度创新还需进一步简政放权。“负面清单”还需“瘦身健美”，有关方面、部门应进一步予以支持。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。只要落实好党中央的决策部署，上海自贸园区就一定能够积累新经验、探索新路径，为我国改革开放趟出新路。