“强刺激”到“深改革”：宏观调控模式亟待创新(2)

　　但是，实现经济长期稳定和长期增长双重目标，是属于供给管理层面的问题，其不仅由经济长期增长的特性决定，而且也符合经济学和经济增长理论的分析逻辑。马克思在其经典政治经济学中分析资本主义经济运行时，分别从具有内在逻辑一致性的价值论、生产论出发，立足供给分析，建立了经典的劳动-资本关系分析框架；关注长期增长的现代经济学也是通过建立生产函数理论，围绕劳动-资本要素投入结构，形成了著名的索罗斯旺“均衡增长理论”等等。透过增长理论的这一分析框架，可以清晰地看到，长期经济增长其实就是从供给出发，即供给层面上的要素投入的数量、结构以及制度和体制的变化。

　　中国经济增长面临的问题、挑战以及长期增长模式转型问题，表现出来的其实是中国经济深层次供给结构、投入结构及其内在的制度、组织和体制性问题，具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。如果仅仅从需求分析出发，立足于短期性分析和经济波动特点，显然不能十分有效地解释中国经济增长的问题。因此，中国经济的宏观调控必须走出目前一些解释的误区，回到增长理论与供给管理的解释轨道和范式上来，实现长期增长的稳定和均衡目标。

　　完善新型宏观调控体系

　　十八届三中全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；加快政府职能转型，深化行政性审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。这已为加快改革和创新宏观调控方式指明了方向，也为改善宏观调控的效能提出了新的要求。

　　面对我国经济下行压力，中央政府多次表态不会推出“强刺激政策”，并明确指出“我们不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，努力实现中国经济持续健康发展”。为此，我们提出，必须正确处理好政府与市场的关系，跳出“增长型”宏观调控，围绕“结构调整，促进转型，深化改革”的调控重点，创新调控理念和思路，推动中国经济持续稳定增长，完善与“中国经济升级版”内在要求相一致的新型宏观调控体系。

　　第一，改革宏观调控导向，培养经济增长的内生性动力。宏观调控应培育公平竞争的市场环境，发挥市场主体在自主创新和发展转型中的主导作用和引领作用。

　　第二，创新宏观调控手段，以深化改革增强宏观调控的动力。坚持以全面深化改革完善宏观调控手段体系，提升宏观调控的水平和能力。

　　第三，创新宏观调控思路，推动需求管理转向供给管理。立足中国经济供给层面的要素投入数量、结构及其体制机制矛盾和困境，注重供给关系，推动技术创新和供给管理、产业结构升级和调整，提升整体供给管理的水平，实现“供给创造需求”的管理效应。

　　第四，创新宏观调控理念，推动短期增长目标管理转向长期发展管理。遵循经济的内在规律，处理好市场和政府的关系，坚持宏观调控中“市场的归市场，政府的归政府”的新思路，结合中国经济增长长期存在的问题和需求导向，弱化短期增长的总量平衡管理思路，强化长期增长的稳定和均衡管理思路，确保实现经济长期发展的目标。

　　(作者为上海社会科学院经济研究所副所长，研究员)