农业示范园竟变成高尔夫球场 违建为何屡禁不止

    5月19日，记者来到位于北京市金盏乡皮村的德龙农业示范园，这里围墙高筑、大门紧锁。从外面看，这里并无特别之处，但实际上这里是一个违法占地、违规建设的高尔夫球场。

    这个高尔夫球场是国家发展改革委、国土资源部19日联合通报的5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件中的一件。根据通报，2011年8月，北京老河湾投资有限公司以建设德龙农业示范园为名，在这里建起了高尔夫球场。尽管当地政府及有关部门进行了制止并组织整改，但这一项目在去年6月再次动工，违法占地约900亩，其中基本农田828亩。今年3月，北京市朝阳区金盏乡政府对球场进行了整改。

    在现场记者看到，此处的发球台、会所和喷灌设施已经被拆除，果岭、沙坑和草皮也被铲平，只留下空荡荡的黄土地。目前，金盏乡已经对有关责任人员作出停职处理，当地国土资源主管部门也正在履行行政处罚程序。

    记者了解到，此次通报的5起案件涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省（区、市），均为全国高尔夫球场清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场，共违法占地5779.74亩，其中基本农田及耕地2903.38亩。目前，球场相关设施已被拆除，有的正在履行行政处罚程序，两家已被罚款约1000万元。相关责任人员已被追究责任或正在查处。

    据记者了解，高尔夫球场项目自2004年起就已被列为暂停禁止性项目。2011年4月，国家发展改革委、国土资源部等11部委联合印发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，部署各地依法依规开展高尔夫球场清理整治工作，并将本地区所有球场名单及违规球场的清理整治情况进行汇总。

    《通知》明确要求，在规范高尔夫球场建设的意见出台前，各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。同时反复强调，对在全国高尔夫球场清理整治期间，仍顶风新建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场，要予以取缔并追究责任。此次查处的5个案件，正是违法违规建设和顶风新建的典型。

    中国国土资源经济研究院高级工程师张维宸告诉记者，一些地方高尔夫球场建设屡禁不止，与地方政府的“土地财政”密不可分。

    “地方政府要土地财政，就需要更多富人参与当地土地开发。高尔夫运动能让富人聚拢在一起，从而抬高地价、拉升土地升值。从这个意义上说，高尔夫球场已经成为个别地方‘筑巢引凤’的重要手段。”张维宸分析说。

    张维宸还表示，目前国土资源部门执法权相对较弱、相关问责机制有待完善、相关法律法规不健全等因素，给各地顶风建设高尔夫球场提供了可乘之机。

    有关部门表示,今后将对有令不行、有禁不止，顶风新建、拒不停工，清理整治工作中隐瞒不报的高尔夫球场，甚至违法占用大量耕地甚至是基本农田的恶劣行为，要严惩不贷，发现一个取缔一个，并按规定追究相关单位和人员的责任。

    张维宸认为，当前，我国仍应充分发挥科技手段，对照《全国土地利用总体规划》，对全国高尔夫球场进行全面清理，并对违规建设高尔夫球场的地方官员进行问责，强化国土资源执法能力。

    要根治高尔夫球场建设屡禁不止的乱象，关键要提高违法违规建设成本，把现有的政策法规执行到位，彻底打消地方政府和企业的侥幸心理；同时也要尽快出台规范高尔夫球场发展的规范性文件，引导有序发展。