土地财政依赖度排名：杭州居榜首 广州第27位

    近日来，不断有实施楼市限购政策城市传出放宽限购的消息。昨日，一份《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示，杭州、佛山、南京、长沙四个城市的土地财政依赖度超过100%，而广州仅名列第27位，土地财政的依赖度为60.5%。专家认为，土地市场进入低迷期，将直接影响到地方的偿债水平，甚至可能引发阶段性土地财政危机，这又将进一步影响到地方政府公共设施的建设与偿债能力，地方政府或因此放宽限购措施提振楼市。

    ■新快报记者 陈齐

    广州

    60.5%

    上海

    55.1%

    北京

    49.8%

    深圳

    27%

    杭州佛山南京长沙

    依赖度超过100%

    同策咨询机构昨日发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示，以45个楼市限购城市2013年土地财政依赖度（土地财政依赖度=城市土地出让金/城市一般性财政收入×100%）来看， 45个楼市限购城市中土地财政依赖度较高的（超过80%）共13个城市，占比近三成，依次是杭州、佛山、南京、长沙、三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州、成都，其中，杭州、佛山、南京、长沙4个城市超过100%，杭州为45个楼市限购城市中土地财政依赖度最高的城市，土地财政依赖度高达156.4%。另外，广州去年的土地出让金为690.96亿元，相比一般预算财政收入1141.79亿元，其土地财政依赖度为60.5%。

    同策咨询机构研究部总监张宏伟分析表示，从已限购的一线城市来看，得益于宏观经济综合实力的优势，北上广深2013年对土地财政依赖度总体低于61%，甚至深圳只有27%。但是，北京、上海和广州的土地财政依赖度在50%-60%之间，在一定程度上说明，即使一线城市经济较为发达地区目前对于土地财政的依赖仍然较大。

    从一线城市之外的限购城市来看，土地财政的依赖度超过50%的共计31个城市，这表明大多数省会城市、部分三四线城市对于土地财政依赖度仍然比较高。尤其是对于宏观经济基本面不太好的城市来讲，其对于土地财政依赖度表现更为突出，比如杭州、宁波、温州等浙江省城市。

    4月下半月以来

    多城地块流拍

    国家统计局数据显示，2014年1-4月份，全国房地产开发企业土地购置面积8130万平方米，同比下降7.9%，降幅比1-3月份扩大5.6个百分点；土地成交价款（出让金）2214亿元，增长9.6%，增速回落1.8个百分点。同期，全国商品房销售额18307亿元，下降7.8%，降幅比1-3月份扩大2.6个百分点。其中，住宅销售额下降9.9%，办公楼销售额下降10.2%，商业营业用房销售额增长3.5%。

    而与之对应的是重点城市土地市场的迅速遇冷。比如2014年4月下半月以来，多个城市土地拍卖不景气，济南、苏州、杭州、南京、武汉、天津等城市流拍地块显著增加，底价成交成为主流。

    在广州楼市专家韩世同看来，市场的低迷已经极大影响了开发商的拿地热情，今年广州1-2月份还延续了去年土地市场的疯狂势头，但3-5月份土地市场已出现冷清。在韩世同看来，虽然个别区域出现了低总价高单价的“小地王”，但其楼面地价水平已远不如去年那么惊人。

    全国45个楼市限购城市土地财政依赖程度排名

    排名 限购城市 　　2013土地财政 　　2013土地出让金 　　2013年一般预算

    依赖度 　　（亿元） 　　财政收入（亿元）

    1 杭州 156.4% 1477.86 945.20

    2 佛山 147.5% 646.02 437.88

    3 南京 110.0% 914.43 831.31

    4 长沙 105.3% 565.29 536.63

    5 三亚 96.3% 64.97 67.50

    6 合肥 95.6% 419.16 438.62

    7 福州 90.2% 409.37 453.97

    8 昆明 89.7% 404.16 450.75

    9 济南 89.3% 430.64 482.10

    10 徐州 88.3% 373.48 422.84

    11 宁波 85.1% 674.47 792.80

    12 温州 83.5% 270.43 323.98

    13 成都 79.4% 713.38 898.50

    14 南宁 79.3% 203.23 256.25

    15 绍兴 79.3% 232.33 293.00

    16 呼和浩特 78.8% 143.42 182.02

    17 台州 78.3% 193.86 247.73

    18 苏州 77.6% 1032.53 1331.00

    19 南昌 75.6% 220.71 291.91

    20 武汉 75.6% 739.72 978.52

    21 兰州 71.1% 88.49 124.52

    22 长春 69.2% 264.38 381.80

    23 西宁 66.6% 44.71 67.11

    24 沈阳 65.9% 527.62 801.00

    25 太原 63.2% 156.29 247.33

    26 贵阳 61.4% 170.29 277.21

    27 广州 60.5% 690.96 1141.79

    28 石家庄 58.5% 184.49 315.20

    29 厦门 55.7% 273.07 490.60

    30 上海 55.1% 2262.30 4109.51

    31 西安 53.3% 267.45 501.98

    32 舟山 51.3% 47.52 92.63

    33 无锡 51.2% 363.93 710.91

    34 北京 49.8% 1821.82 3661.10

    35 金华 47.8% 115.98 242.47

    36 大连 46.8% 397.61 850.00

    37 青岛 45.1% 355.77 788.72

    38 天津 38.7% 804.84 2078.30

    39 郑州 35.9% 259.52 723.60

    40 衢州 31.3% 22.74 72.75

    41 海口 31.2% 27.08 86.73

    42 乌鲁木齐 30.0% 90.47 301.90

    43 银川 27.3% 36.77 134.60

    44 深圳 27.0% 467.23 1731.26

    45 哈尔滨 24.1% 152.26 632.40

    数据来源：同策咨询研究部、各城市统计部门公开数据

    ■影响

    或诱发

    地方政府松绑“限购”

    张宏伟认为，当前，土地市场进入低迷期，部分城市甚至出现土地流拍事件，这将直接影响到地方的偿债水平，甚至可能引发阶段性土地财政危机，这又将进一步影响到地方政府公共设施的建设与偿债能力。

    “从目前各个地方政府的应对措施来看，普遍采取的手法是‘救市’，并且部分城市如杭州萧山、南宁、无锡、天津等已出台‘救市’措施。”张宏伟表示：“或刺激首套自住需求、或放松限购等调控政策执行力度、或降低土地竞拍门槛，以此稳住房地产和土地市场下滑态势，此举被视为地方对土地财政的依赖使然。”

    张宏伟表示，在接下来一段时间内，预计将有一批类似于天津、南宁这样二线城市，以及无锡、宁波这样的三四线城市会出台定向放松限购的相关措施。

    虽然广州的土地依赖程度仅名列45个限购城市中的27位，但广州楼市专家韩世同表示，广州的土地财政依赖程度也值得警惕。去年广州曾提出过“探索解除限购等行政性调控手段”，但最终不了了之，今年想要松绑限购还存在不小的难度。