工商登记制度改革：“先证后照”改为“先照后证”

　　日前召开的国务院常务会议决定，清理和压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。这标志着，以降低市场主体准入“门槛”为目标的工商登记制度改革已进入“第二季”。

　　原有制度框架下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越——要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。后者就是所谓的“先证后照”。

　　为降低这两大“门槛”，激发人们的创业积极性，去年全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其他条件。

　　今年3月，注册资本登记制度改革全面实施，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定被取消。工商登记制度改革迈出第一步后，新登记企业出现“井喷式”增长，一个新的创业热潮正在形成。

　　这次国务院常务会议将“先证后照”改为“先照后证”，再次降低了市场主体的准入“门槛”。

　　今后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，新的改革措施将大幅提升公司的存活率，降低公司的设立成本，促成公司尽快开展商事活动；也将“倒逼”行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项，转变政府职能，提高审批效率。

　　记者在先行开展改革试点工作的广东省东莞市了解到，以前在这里办个企业往往要过几十道关卡，办上一两年。为此，一些企业宁可无照经营。“先证后照”改为“先照后证”后，审批事项从188个压到109个，并大多改为后置审批。

　　“这就好比先让企业很容易就能领个‘身份证’，如果想从事一些特殊的行业，再去考‘律师证’、‘医师证’、‘会计证’。”东莞市工商局局长范燕彬告诉记者，改革以后，创办企业更容易了，市场也更具活力、更加规范。

　　那么，有人担心，实行“先照后证”后，会不会出现一放就乱的问题——一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营？

　　针对这一潜在问题，国务院常务会议明确提出，要加强事中事后监管，做到放活不放任，防止截留改革红利。

　　范燕彬认为，为防止“无证经营”情况的大量出现，政府部门应早有预案，特别是各许可部门要对所主管行业的新办企业“一管到底”。如果一家企业长期不办理许可证，相关部门就应将其列为重点监管对象，直至派人上门巡查。

　　从长期看，要防止“无证经营”，关键是要做到各部门协调配合，同步推进工商登记制度改革和行政审批制度改革。

　　工商总局局长张茅表示，今后应重新划分各监管部门的职责分工，既要明确许可部门的审批责任及监管责任，也要明确登记部门的工作配合责任，由“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，由事前审批为主转变为事中事后监管为主。