为粮食主产区营造 相对宽松的财政环境

　　就如何建立产粮大县利益补偿机制问题，经济日报记者日前专访了国务院发展研究中心学术委员会秘书长、农业经济学博士程国强。程国强长期致力于农业与农村经济理论与政策等问题的研究，主持过多项国家级课题。

　　记者：湖北监利等县市所面临的问题是否具有普遍意义？应该为产粮大县建立什么样的利益补偿机制？

　　程国强：现阶段，全国粮食生产大县仍普遍面临农业基础薄弱、土地细碎化、劳动力弱质化、粮食生产兼业化副业化，以及科技推广应用迟缓、社会化服务发展滞后等问题。多年来，产粮大县基本上都是经济小县、财政穷县。随着国家支农项目资金投入越来越多，要求产粮县配套的资金也越来越多，导致产粮越多、包袱越重、财政越穷，既不能有效提高农民种粮务农积极性，也影响到地方政府重农抓粮的积极性。

　　为逐步扭转这一不利局面，必须从以下几方面抓紧建立对粮食生产大县的利益补偿机制。一是持续强化粮食生产大县的农业基础，这是稳定发展粮食生产、保障粮食安全的基石。中央财政应进一步加大对产粮大县农田水利、耕地质量、抗灾减灾等基础设施建设的资金投入；农业综合开发等项目要切实向粮食生产大县倾斜，提升粮食综合生产能力。

　　二是持续加强粮食生产物质技术装备，这是发展粮食生产的重要保障。进一步加大对粮食生产大县农业社会化服务体系建设支持，将农机具购置补贴、农业装备结构与农机服务，科技创新、成果转化与农技推广有机结合。当前有很多农业科技，如工厂化育秧、机械化耕播防收、粮食烘干储备，其适用对象并非是分散、小规模农户。应将公益性服务与经营性服务有机结合，依托社会化服务组织等向规模农户、家庭农场和普通农户等生产主体提供技术推广服务。

　　三是加大中央财政对粮食主产区一般性财政转移支付力度。粮食生产大县财政实力较弱，为逐步缓解产粮大县财政困难，要持续增加产粮大县财政奖励和一般性财政转移支付，调动地方政府重农抓粮的积极性。

　　四是试行销区对产区的利益补偿机制。目前粮食主产区承担国家粮食安全任务较重、负担沉重，而主销区没有直接承担相应的粮食安全责任。可根据省与省之间的谷物调入量与调出量，按照一定补偿标准，通过中央财政扣减或增加财政转移支付，让调入省对调出省给予经济补偿，由此进一步补偿粮食生产大县和调出大县。这样既让主产区发展粮食生产有效益、得实惠、不吃亏，又能让主销区政府承担更多国家粮食安全责任。

　　记者：为了促进粮食主产大县发展粮食生产的积极性，多年来，国家一直致力于建立粮食主产区或者粮食生产大县利益补偿机制，目前实施情况如何？

　　程国强：为改善和增强粮食生产大县财政状况，调动粮食生产大县重农抓粮的积极性，国家不断加大对产粮大县的奖励力度，从2005年的55亿元增加到2013年的320亿元。与此同时，国家逐步取消粮食主产省的粮食风险基金配套，由中央财政全部负担。这些措施在一定程度上补偿了粮食主产区的利益。据了解，目前部分主产区与部分主销区建立了粮食产销协作关系，但是，从实际情况看，粮食主销区对主产区的利益补偿机制尚未真正建立起来，原因比较复杂，但关键是责任不明确、相关要求没有可操作性。

　　记者：建立粮食生产大县利益补偿机制，能解决粮食生产大县面临的“高产穷县”困境吗？目前，一些粮食生产大县为了发展经济，纷纷走上了不同的工业化道路。您怎么看待这种现象？

　　程国强：建立粮食生产大县利益补偿机制，不是解决产粮大县财政问题的根本措施，只能在一定程度上缓解其财政困难。下一步具有可操作性的措施是，中央的农业综合开发项目、农业补贴(如农业保险保费补贴)等政策措施，可逐步取消地方政府资金配套，切实减轻粮食生产大县对农业和粮食生产投资的财政负担。在此基础上，再由中央、粮食主销区对粮食主产区、粮食生产大县进行利益补偿，为粮食主产区营造一个相对宽松的财政环境。

　　作为粮食生产大县，也要推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。如果就农业搞农业现代化，钱从哪里来？人往哪里去？大力推进工业化，通过产业发展和集聚，通过财力、物力、人力和技术的积累，才能实现城镇化和农业现代化。作为粮食生产大县，一方面要依托自身优势推进特色工业化，积极发展粮食深加工；另一方面中央可出台一些支持政策，鼓励企业到产粮大县投资项目，在贷款、税收、资金等方面给予支持，带动地方经济发展。当然，粮食生产大县在推进工业化和城镇化的同时，必须确保粮食生产的健康稳定发展。