经济下行压力加大 让民间资本多吃“定心丸”

　　据国家发改委固定资产投资司司长黄民在日前举行的例行发布会上透露，今年4月份国务院决定向社会资本推出的80个示范项目，5月份发改委公布投资清单目录之后，已有社会资本在跟踪这些项目，做前期的投资准备。项目中民营资本已确定的比例占20%左右，有些项目已经“名花有主”，有些项目还没有落实投资主体，需要地方政府和相关领域部门去做公开选择项目业主的工作。

　　当前，中国经济正处于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的关键时期，在经济下行压力加大之时，如何通过改革激活民间资本的投资与创富活力，对于稳增长和调结构都尤为关键。然而，近十多年来，虽然国家先后出台了新、旧“36条”等一系列的政策和措施，但民间资本在很多领域(尤其是有高额垄断利润的电、油、气等领域)却不断遭遇了“玻璃门”、“弹簧门”的困扰。因此，如何激活民间资本，已然是一个必须解决的“老大难”问题。

　　今年5月21日，国家发改委通过示范清单的形式，要求有关部门和国企鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运上述项目，努力把这些项目建成样板工程。这充分体现了中央政府着力撤除阻碍民间资本的“玻璃门”和“弹簧门”，激活民间投资的决心。

　　但是要完成这项任务其实并不轻松，需克服很多的困难和阻力。一方面，尽管已经有了项目清单，但一些国有企业其实并不愿意民间资本介入进来分一杯羹。在项目清单公布之后，就有相关央企负责人明确表示“不需要向民间资本借钱”，并担心混合所有制之后审计问题说不清。如何解决国有企业向民企开放项目的动力问题，可以说是打破垄断必须首先解决的障碍。

　　另一方面，则是民间资本的担忧。比如，在与国有企业的合作中，民间资本倘若只能作为小股东的话，如何保障自己的话语权，如何避免自身的利益被侵害，都需要一整套的机制。如在核心高管的任职、投票权分配、退出机制等方面进行约束，才能让民间资本吃上“定心丸”。而这没有成熟的经验可资借鉴，需要双方去不断的探索。

　　更为关键的是，要想激活民间资本的投资积极性，还得让他们有利可图。诚如黄民所指出的，民营资本投资项目是期望获得回报的。如果项目的投资回报率不具有吸引力，则很难让民间资本动心。在发改委公布的项目清单中，油气管网及储气设施也位列其中。中石油在5月12日发布公告称，要将西气东输管道资产转让，并称有利于促进混合所有制的发展。但这遭到了不少能源界人士的质疑，他们认为管网资产投资收益比较低，实为中石油甩掉经营包袱之举；如果真正要发展混合所有制，就应该在源头将油源放开。

　　显然，如何激活民间资本任重而道远，需待有识之士策马扬鞭奋蹄前行。首先，需进一步在简政放权方面下功夫，创造更为公平的营商环境。要不断将能够下发放的审批下移，不断扩大“负面清单”的范围，逐渐实现从前置审批向后置审批和监管转变，让那些有志于创业创富的民营企业和民间资本，可以自由地进入想发展的行业。

　　对于一些本应由国有企业和公共投资主导的社会公共项目，要想吸引民间资本的话，还需政府有关部门根据项目的特点，有针对性地出台一些引导性的政策，让民间资本有利可图。比如，在公共基础设施建设中，鼓励以PPP模式(Public-Private-Partnership，译为“公共私营合作制”)进行合作；对于一些公共服务，不妨考虑用政府购买的方式。总之，只有尽量发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能够从根本上盘活存量民间资本、激活他们的创富活力。