做强重大平台 带动区域发展转型

　　黄伟

　　广州近来大事不少，但对白云区当下及未来发展产生巨大影响的只有一个：广州市委常委会、市政府常务会议分别审议通过《关于加快推动11个战略性发展平台的若干意见》。媒体报道称，平台扶持政策将涉及审批程序、用地保障、财政扶持、配套建设、开发效率五大方面15条内容，在开发模式的选择上，以区为主体或市区共同开发的平台占了8个。

　　白云区是广州市顺应新的“123”城市功能布局，实施重大平台发展战略的最大赢家。先看数量，全市11个战略性发展平台，白云区占两个半，位列全市11区之首，分别为国际健康产业城、白云综合服务功能区、空港经济区南区(北区位于花都区，故称半个)。再细看规划范围，全市11个平台总用地面积973.91平方公里，其中白云区为449.85平方公里，占总量的46%。含金量最高的平台起步封闭区6个，用地面积58平方公里，其中白云区为19.49平方公里，占总量的34%。可以说，这是白云区自1987年建区以来，第一次真正成为广州城市发展的主战场。

　　出现上述格局，既是广州城市发展战略优化调整带来的历史机遇，也是白云区新一届决策层主动作为、提前谋划的结果。从广州市“123”城市功能布局来看，白云区是都会区与城市副中心的关键组成部分，提升开发强度、发展城市经济、推进产业优化势在必行。去年以来，白云区坚持以规划国土手段统筹区域经济发展转型，构建新型的平台开发机制，为平台开发建设提速创造了有利条件。

　　以特别之为立特殊之位，是白云区必须作出的战略决策。立足广州看，广州作为特大城市、国家中心城市，正面临着发展方式与治理体制的双重转型压力。立足白云来看，尽管其区位优势优越，但囿于机场布局、生态保育及地理地质因素，历史上并未列为政府主导城市拓展的重点。市场自发的力量冲破了政府规划的管控，尽管形成了一定的发展基础，但也带来了产业低端集聚、人口结构倒挂、公共服务失衡、社会管理复杂、城乡功能混杂等—连串问题。依托战略性平台的开发建设，白云区将重塑城市空间结构与产业布局，为广州城市发展作出更大的区域贡献。

　　推进战略性平台的高水平发展要有项目意识。去年，经周密调研论证，结合自身的资源禀赋与产业基础，白云区作出了依托白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大平台，重点发展临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业等四大支柱产业的决策部署。当前，白云区应紧紧围绕优质产业项目引进、基础设施项目建设做文章，以优质高效的行政运行服务项目建设，以龙头企业的发展壮大带动产业链集聚，以宜居宜业的环境提升吸引创业创新人才集聚。只有坚持走产城一体、城乡融合之路，立足发挥都会区与城市副中心的综合功能作用，平台才不会成为“空城”，城市发展才能从传统的空间扩张向内涵提升转型，才符合国家新型城镇化战略背景下的特大城市发展之道。

　　作为白云区最早的发展平台，广州高新区民营科技园的发展路径值得借鉴，其成败经验值得总结。去年至今，民营科技园坚持走法定、专业的路径，以城市规划引领、国土综合利用手段，通过政府主导、企业协商、规范引导，解决了一系列历史遗留问题，找寻到了发展的新动能，将历史包袱转化为发展财富。目前，园区已成为优质产业项目的集聚洼地。

　　多年后回望，九元航空落户空港经济区或许是白云区实现转型发展的一个标志性事件，这是白云区依托空港枢纽谋划重大平台建设、布局高端产业链的良好开端。