江苏省用权力“减法”换市场活力“加法”

　　突出“三个转变”

　　再造民营经济新优势

　　编者按 全省民营经济发展表彰大会提出，突出“政府转职能、企业转方式、社会转观念”这“三个转变”，再造江苏民营经济发展新优势。围绕“三转”，各地各部门在贯彻落实方面有哪些新思路、新举措？本报今起推出专栏，跟踪报道最新动态。

　　“削手中的权，减既得的利，不管有多难，不管遇到多大阻力，都要坚定不移地推进。”省委书记罗志军在全省民营经济发展表彰会上提出，加快推动政府转职能，用权力的“减法”能换来市场活力的“加法”。作为转变政府职能的突破口，我省各地各有关部门正通过加快简政放权，为民营经济发展增添活力。

　　工商登记制度加快改革

　　83项审批事项变为“先照后证”

　　今年3月，全国工商注册登记制度改革启动，工商注册门槛已大大降低。不过，还有个别难点待突破，如由于前置审批项目过多、程序过于繁琐、办理周期过长，形成办照难。据国家工商总局统计，在工商登记前，需办理的企业登记前置性行政许可项目达231项。

　　结合全省民营经济会议要求，江苏如何作为？

　　“加快推进‘先照后证’改革，势在必行。”省工商局局长王元慧告诉记者，全省民营经济发展表彰大会后，省工商部门明确，学习广东经验，推广淮安、泰州、宿迁试点做法，将法律法规未明确证照关系的审批事项，涉及住所特定条件的审批事项，证照互为条件执行中操作性不强的审批事项，指定(定点)生产经营、专营的许可事项；对国家安全、人身财产安全影响不大的事项，由“先证后照”改为“先照后证”。目前，全省已梳理出83项由“先证后照”改为“先照后证”的审批项目清单。

　　这意味着，过去要等繁多的审批事项一一过关后，企业才能拿到营业执照，而现在企业可以先拿执照，相关生产经营活动和手续可以先“动”起来。

　　【亲历者说】　我们企业在省内外有300多家直营门店，以前各门店办营业执照，要先到食药局、卫生局、工商局等部门，办好药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品流通许可证。执照不下来，公章不能刻、账户不能开、合同不好签，影响企业发展。去年，淮安率先改革，将61个行业的登记前置改后置，企业可先办照后办证。这样的政策越早出台越好！　　——江苏益丰大药房有限公司副总经理孙凯旋

　　投资改革取消事项下放权力

　　20项审批取消赋予企业自主权

　　省发改委前不久修订出台《江苏省政府核准的投资项目目录》，明确取消审批事项20项、下放核准权限29项。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　下转A2版

　　上接A1版 与此同时，我省还在建设覆盖省、市、县三级的投资管理信息系统，实现信息互通，提高审批效率。这些都将激发民营资本的投资热情。

　　取消20项审批事项将强化企业投资自主权。企业投资新油田开发、新气田开发等基础产业项目，投资城市轨道交通车辆制造、乙烯改扩建等制造业项目，都取消核准改为备案管理。其中制造业领域取消10类项目核准，轻工领域只保留对烟草行业核准。

　　下放29个核准事项将强化地方决策权。企业投资非跨市110千伏及以下电压等级电网、生活垃圾填埋、规模以下城市供水、污水处理等项目，全部下放市县核准。除目录外，一些能源项目的审批权也在下放。能源领域尤其是规模比较小、跨区域范围不大的分布式发电项目，如果层层审批，进度慢，流程复杂，也会降低企业和用户的热情。

　　【亲历者说】　民营企业投资建居民光伏电站，在苏中、苏北已悄然兴起，既能发展清洁能源，也推动产业发展。虽然居民光伏电站单体规模不大，但以前都要报省发改委核准，否则享受不到财政补贴，手续较多，居民和光伏企业跑几趟南京，恐怕就没什么热情。实行审批制度改革后，建小型光伏电站，只需到当地供电营业厅申请，由供电部门到地市一级发改委备案。“核准”改“备案”，投资主体省心了，直接带动光伏企业的生产经营。

　　——泰兴供电公司客户服务中心主任封宏

　　该转的职能交给“第三方”

　　认证改革为企业发展“清障”

　　我省经信系统今年以来推动12项行政审批事项改革，其中包括计算机信息系统集成企业和项目经理人员资质评定、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定。今后，这些认定由第三方行业组织自律管理，行业主管部门做好事中和事后监管。

　　软件产业是我省民营企业投资热点。省经信委软件处处长池宇介绍，资质认定改革分两步走。第一步，资质认定由政府部门转到行业协会，一级、二级由工信部行业协会备案核准，三、四级资质认证下放到省软件行业协会；下一步将对认定标准改革，从“看企业规模”转为“看技术”，更加关注企业的研发技术、创新能力等，把资质认定过渡到行业标准制定和规范，将降低中小民营企业参与重大项目竞争的门槛。以前已认定资质的企业，如技术能力不过关将被淘汰。

　　【亲历者说】　取消系统集成资质的行政审批，对中小软件企业来说是好事。资质就好比“紧箍咒”套在企业头上，信息化项目采购要求投标企业须具备系统集成资质，如果企业有承接项目的能力但没有资质，那它就要借壳。为了借壳，企业要付给有壳(有系统集成资质)企业费用，无形中增加负担、减少利润，还造成新的壁垒和门槛。

　　认定由第三方行业组织管理，实际是向规范行业标准的方向在努力，对培育专业化社会组织非常有利。国外对信息安全有很细化的评判标准，信息技术产品鉴别、供应商选择都有一些社会组织和标准在推进。这项改革“一箭双雕”，既为软件企业松绑，又能培育社会组织。

　　——南京华博集团总裁陈献

　　给民营小微细胞更多支持

　　开设绿色通道助力“个转企”

　　个体工商户是民营经济的塔基，是经济肌体的小微细胞，同时也是经营体发展中的“弱势群体”，其生存状况受到多方制约。由于法人地位缺失、治理模式单一、投资规模有限等先天因素限制，个体工商户在商业信用、经营领域、品牌效应、融资贷款、竞争能力、抗风险能力等方面缺乏优势，严重制约个体经济发展壮大。

　　帮助个体工商户破解发展瓶颈，引导其整合资源、调整结构，省工商局近日提出，认真落实已出台的《关于发挥职能作用支持个体工商户转变为企业组织形式的登记指导意见》，加强行政指导，对有意愿转制为私营企业的个体工商户提供政策法规咨询服务，并开通绿色通道，使我省具备一定规模的个体工商户更多地转变为企业。

　　【亲历者说】　我们饭店于2005年12月开业，后来因发展需要，在工商部门指导下设立苏州市香雪海饭店有限公司，同时注销个体工商户。

　　“个转企”给我们带来多大变化？2006年时饭店营业收入96万元，纳税14.4万元；2007年饭店营收1132.2万元，纳税100.2万元；“个转企”后的2008年，营收2632万元，纳税212万元，是2006年的14倍。我们已从当初的小饭店发展为餐饮业连锁经营品牌，业务范围拓展到住宿、会务、购物广场等。听说苏州工商局从我们这个案例得到启示，专门提出“创业帮扶工程”，推动个体工商户转制为私营企业。

　　——苏州香雪海饭店总经理顾忠明

　　本报记者 杭春燕 黄 伟 宋晓华