垄断不除，“天价公证纸”就不会是孤案

    ■杨于泽

    据本埠媒体报道，今年5月29日，冯先生前往广州市公证处申请网页公证，对涉案网页进行证据保全。13张A4纸的网页公证，广州市公证处收取共计2000元公证费。冯先生要求公证处提供收费标准未果，遂向广州市物价局投诉乱收费。广州市公证处近日已承认违规多收了1450元。

    此事经网络披露后，立即引发社会共鸣，人们纷纷指责公证一直存在乱收费现象。乱收费的公证机构现在不仅认了错，而且暂停了经办公证员的办证工作，并将进一步调查处理。然而处理相关责任人顶多只能算作回应舆论的姿态，其背后的公证乱收费难题依旧难有改观。就此事而言，涉案网页的证据保全，无非是将网页打印出来，即便不考虑相关公证人员的乱收费，13张A4纸，加盖公证机关公章，公证处按项收费550元，这样的价格就是合理的吗？

    上网搜索可以发现，在各地，公证收费纠纷都是一个“新闻富矿”。根据媒体梳理，公证乱收费主要包括：高收费，重复收费，同一公证处或不同公证处相同业务收费不一样，一些部门将某些不必要的公证变成强制要求。随着国内居民继承、遗嘱、委托和出国活动增加，公证成为刚性需求，被公证乱收费已无可逃避。

    按照《公证法》规定，公证机构“不以营利为目的”，说穿了就是公益服务机构。然而现在的公证服务却是收费标准高，来钱快。比如合同公证，动辄收费几百元，最高达3000元；涉及财产继承的，收费居然是受益额的1%、2%。在加上频频出现的乱收费，人们办不起公证的情况时有之，结果损害的不仅是公证的权威，更损害相关部门的公信力。

    出现公证高收费、乱收费的情况，原因很多，其中一个原因是公证机关处于垄断地位。在国外，大部分公证是律师事务所进行，竞争较强，收费不高。但在我国，公证机关独享公证这一亩三分地。加上公证机构与主管机关之间的亲近关系，所谓的政府定价在某种程度上成为自说自话的游戏，公证机构高收费、乱收费的底气也由此而来。

    更糟糕的是，各地对公证机关实行“自收自支”政策，许多公证机关为了调动公证员积极性，推行公证员按收费提成的“分配制度”，这就形成对公证乱收费的制度激励。在这种框架下，媒体曝光后只是个别处分乱收费的工作人员，并不能从根本上制止乱收费。

    按照公证法的规定，公证机关“不以营利为目的”。从这种定位出发，政府部门应该按照放权的思维减少公证项目，并要求公证机关仅仅按照成本进行收费，在可能的情况下甚至取消收费。否则，就有必要打破公证机构的垄断地位，赋予民间机构以公证权，实现有相当竞争的格局。总之，公证垄断不除，“天价公证纸”就不会是孤立的个案。