上海自贸区负面清单“瘦身”幅度近三成

　　《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》7月1日发布。与2013年版相比，新版负面清单由190条调整为139条，减少51条，“瘦身”幅度达26.8%。其中，因扩大开放而实质性取消14条，因内外资均有限制而取消14条，因分类调整而减少23条。

　　与2013版负面清单相比，2014版负面清单主要有三个特点：开放度进一步提高，透明度进一步增加，与国际通行规则进一步衔接。

　　在开放度方面，新版负面清单取消14条管理措施，放宽19条管理措施。在取消的14条开放措施中，服务业领域7条，具体包括：取消对进出口商品认证公司的限制，取消对认证机构外方投资者的资质要求，取消投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的股比限制，取消投资航空运输销售代理业务的股比限制等；制造业等领域7条，具体包括：取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制，取消对投资各类普通级(P0)轴承及零件(钢球、保持架)、毛坯制造、一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制等。

　　在放宽的19条管理措施中，原“限制投资原油、化肥、农药、农膜、成品油(含保税油)的批发、配送”放宽为“限制投资农药、农膜、保税油的批发、配送”；原“限制投资船舶代理(中方控股)”放宽为“除从事公共国际船舶代理业务的，外资比例不超过51%外，限制投资船舶代理(中方控股)”等。

　　上海市商务委副主任顾军在回答记者提问时介绍，在新版负面清单中，允许外商以独资形式从事盐的批发，但服务范围限于上海自贸区内。

　　根据2013年的开放措施，自贸区内允许外商开办独资医疗机构，但投资总额不得低于2000万元。上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说，调查发现，如果外商只是想开一个诊所而不是医院，现在的门槛显然太高了。在征求了卫计委的同意后，自贸区取消了最低投资额限制。业内人士认为，未来自贸区内可能出现不少外商投资的特色诊所。

　　在透明度方面，在2013版的负面清单中，55条管理措施无具体限制条件，2014版大幅缩减为25条，并明确部分无具体限制条件管理措施的条件。例如：明确了投资直销的条件，即投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于人民币8000万元；明确了投资基础电信业务的条件，即外资比例不得超过49%等。

　　在与国际通行规则衔接方面，根据国际通行规则，对2013版负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单，主要涉及高耗能、高污染的制造业领域等，例如，限制投资联苯胺、颜料、涂料生产，限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼等。

　　“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款从新版负面清单中移除。戴海波说，不提“黄赌毒”，不意味着在上海自贸区内可以进行上述投资。自贸区实行的是准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。对2013版负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再重复列入负面清单，这符合国际通行规则。