广州白云区先行探索建立不动产信用管理体系

　　近来，两则消息引发社会关注。一是国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境；二是国土资源部透露，继不动产登记局挂牌后，《不动产登记条例》有望年内实现立法。专家表示，不动产行业的信用管理将是社会信用体系建设的关键领域。今年3月，白云区成立了全国首个不动产行业协会。4日，记者获悉，白云区再次走在了前列，正依托协会建立全区不动产服务行业治理及信用管理体系，为全国先行示范。围绕上述焦点话题，记者专访了白云区国土房管分局局长刘晓明。

　　依托协会开展行业治理

　　南方日报：白云区率先建立不动产行业启动信用管理体系，你们主要基于哪些考虑？

　　刘晓明：不动产行业涉及众多相关领域，与社会经济活动、群众日常生活息息相关，其信用体系建设是社会信用体系的重中之重。作为政府职能部门，我们一直在思考如何尽快有序地推进这一项工作。当前，中国新一轮深化改革大幕开启，政府向市场、社会放权，进一步激发社会组织活力，成为深化改革的关键环节。在上述背景下，为提升白云区不动产行业的治理水平，我们年初指导成立了白云区不动产服务行业协会(以下简称“协会”)，成立之初就有依托协会开展行业治理和建立行业信用管理体系的谋划布局。早在今年5月，我们已制定出实施方案。

　　国务院日前公布的首部国家级社会信用体系建设专项规划印证了我们的判断。《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》提出，要通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守，对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施，推动形成社会性约束和惩戒机制。在这方面，白云区有基础先行一步。

　　南方日报：不动产服务行业涉及众多细分行业，对此你们将如何具体推进信用体系建设？

　　刘晓明：不动产服务行业确实涉及众多行业业态，包括房地产规划设计、房地产投资开发、房地产顾问咨询、土地房产评估、房产中介、物业管理、不动产测绘、不动产工程维修、地质鉴定、房屋设备安装等近20个细分业态，但由于其核心业务都与不动产紧密相关，应该纳入一个整体的信用体系展开管理、自治。

　　改革不可能一躇而就。根据行业信用管理现有条件和国家要求，结合白云区发展实际，我们拟逐步逐行业建立信用管理体系，首先建立土地房地产评估、房地产中介、物业管理、地质鉴定、白蚁防治、房屋鉴定治理、不动产测绘业态的信用管理体系，成熟一个公布一个，计划三年内实现不动产全业态全覆盖。

　　信用体系包含五个机制

　　南方日报：行业治理与信用管理的管理范围和管理深度如何界定？

　　刘晓明：协会目前正在制订行业信用管理办法和量化考评标准，并以此建立白云区不动产行业信用库。信用库的目标是全覆盖区内行业企业及其从业人员。管理深度应包括企业经营行为、从业人员从业行为。企业与从业人员要做到统一备案、统一培训、统一考评、统一管理。

　　南方日报：在您看来，建立不动产信用管理体系主要由哪些机制构成？

　　刘晓明：我们目前谋划建立准入、项目跟踪和结果审查、行业自律、行业调处、信用考评等五大机制。

　　具体来说，在白云区开展业务的企业及从业人员应该在信用库备案，各建设主体可随时向协会征询该企业是否有准入资格；项目完成后应提交报告至协会，协会邀请第三方相关资质专家进行审查并出具鉴定报告，并作为信用评估的重要依据；协会将建立自律管理机构和机制，将不规范的市场行为处理结果和优良企业行为奖励结果同步入库，评定信用等级并向社会公开；调处机制主要针对企业间恶性竞争、企业与客户产生矛盾纠纷时，由协会参与纠纷调处；信用考评机制主要将组建考评专家委员会，制订细化考评标准。

　　政府部门有所为有所不为

　　南方日报：在接下来的改革探索中，如何处理政府部门与社会组织之间的关系？

　　刘晓明：这是一个非常关键的问题。我相信行业协会自治水平的提升与政府向社会放权是一个相辅相成的过程。政府部门应有所为有所不为，我们将逐步向协会移交政府管理服务、行业培训业务、行业调研课题业务员、行业市场巡查业务、行业信访接待业务、行业宣传业务、行业数据发布业务。协会的成长有一个过程，我们既要扶他们上马，还要送他们一程，帮助协会建立完善的承接政府职能的机制，提升其提供公共服务、开展行业治理的水平和能力。

　　下一步应该考虑建立行业会员管理机制。协会应该对加入协会的会员单位的信用水平进行审核，符合条件才能入会。凡加入协会的单位，自动纳入信用库，无须另行报备；未加入协会的单位在区内开展相关业务，建议到协会进行业务准入报备。

　　南方日报：听说你们还探索在政府采购业务中融入信用管理？

　　刘晓明：我们初步考虑，凡在区内注册及开展业务且是国土房管部门主管的不动产服务行业企业以及预承接我们招投标业务的企业，必须在信用库备案，不在信用库中的企业原则上不给予招投标资格。中标企业在开展业务过程中，要积极与协会沟通，项目完成时由协会安排有资质专家进行项目勘察，并出具报告，我们将以此作为工程结算的重要依据。南方日报记者 黄伟