财税核心改革应避开楼市敏感时期

　　改革开发以来，财税体制一直中国经济体制改革的重头戏，当下的财税体制改革依旧是政府和社会关注的焦点。财税体制改革与创新是无法回避的，政府应下决心推动新一轮财税体制改革。但当前推动财税体制改革所面临的困难远非昔日可比，尤其是财税体制核心性改革，需要政府更大的智慧和策略解决。

　　核心是改革并重构地方税体系

　　据媒体报道，新一轮财税体制改革的重点为三个方面，其中包括改进预算管理制度、强化预算约束、规范政府行为；优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税；调整中央和地方政府间财政关系等方面。

　　上述三个财税体制改革方向契合了当前中国经济体制和财税体制改革所需解决的实际问题。财税体制改革是经济体制改革的重要组成部分。回避或绕开财税体制改革的经济体制改革难以取得实质性和突破性的成效。毫无疑问，中国未来经济体制改革的突破口应继续选择财税体制，这是由当前中国经济运行面临的主要问题所决定的。

　　当前中国经济运行面临的主要问题包括三个方面：一是区域和城市发展极化问题严重，大量人口和生产要素过度向东部一线城市集聚，新城镇化必然进一步加剧区域和城市发展极化问题，这个问题不容小觑；二是产业发展极化问题严重，生产要素过度向少数行业集聚；三是居民收入分配差距亟待缩小。解决这三个“结构性”的问题，必须下决心推动财税体制改革。

　　那么，当前中国财税体制改革的核心是什么？

　　当前中国财税体制改革的核心是构建真正符合市场经济发展要求的地方税体系。财税体制改革涉及政府和企业、政府和个人、中央政府和地方政府的利益关系，踏出每一步都应考虑到对经济社会产生的影响。1994年财税体制改革奠定了中国市场型财税体制的基石，20年来中国税收收入以较高速度增长。市场经济制度安排的一个重要特征是政府分权，正确划分中央和地方政府的事权范围。因为政府分工有助于提高效率，信息对称性也要求赋予地方政府一定的事权。在确定中央政府与地方政府事权的前提下，构建完善的中央税体系与地方税体系便成为重要事项。从中国情况看，经过1994年财税体制改革， 20年来中央财政实力得到大力增强。现在的地方问题是地方税体系不健全，地方税体系主体税种的设立不合理，尤其是中央财政与地方财政均过度依赖增值税等共享税，不易化解财政风险；一旦出现税收收入风险，中央财政与地方财政会同时受到重大影响。而且，营业税改征增值税以后，中长期的结果是地方税体系必须重构，必须寻找新的主体税种弥补营业税逐步消失的收入空间。此外，未来随着城镇化的加速，对地方性公共品和服务的需求会进一步加剧目前已经存在的地方性公共品和服务的供求矛盾。

　　从上述分析中可以看出，中国创新和改革财税体制的核心是改革并重构地方税体系，建立市场型地方税收体系。

　　核心改革面临的

　　最大困境

　　当前中国财税体制核心改革面临的最大困境是中国房地产市场发展以及由此可能引发的经济整体性风险。

　　改革并重构地方税体系，建立市场型地方税收体系，必须确立新的主体税种。从理论上看以及从国际经验上看，地方税体系的核心是财产性税种。而从目前国内外经济形势看，中国推动财产税制度改革应该慎重，应该注意时机的把握，应该注意改革的节奏和时间安排，应该避开房地产市场的风险时间点。

　　从美国经济情况看，美国经济已经进入新一轮的20年增长期。据美国劳工部7月初公布的数据显示，6月份美国非农部门新增就业岗位28.8万个，连续第5个月保持在20万以上水平；当月失业率降至6.1%，为2008年9月以来最低水平。美股的强劲表现一方面表明投资者对美国经济未来发展的乐观预期，另一方面也为增加美国居民个人收入、扩大居民消费提供足够的保障。美国经济复苏，美国货币政策逐步退出量化宽松，在适当的时间加息，即由宽松货币政策向中性货币政策转变，再由中性货币政策向紧缩性货币政策转变。而美国货币政策的逐步转向对世界各国的货币政策均会产生重大影响。近期美元升值、人民币贬值隐含了美国货币政策变化所产生的影响。而美国以及其他国家货币政策的逐步转向，对全球资金量供应会产生直接影响，其结果是未来3年中国房地产市场或面临一定的冲击。

　　中国人民银行7月7日公布，5月新增央行口径外汇占款仅3.61亿元，环比下降99%。这在一定程度上反映了热钱正在流出中国，这也会对中国的房地产市场造成影响。有媒体报道，济南新房与二手房限购政策将全面放开，不管本地人还是外地人在济南买房都没有套数的限制。这意味着，在济南实施了3年多的限购政策将正式退出房地产市场。另据中原地产研究部统计，今年上半年北京新建住宅签约套数和成交面积均创下近9年同期最低。同时，近期北京期房和现房住宅合计库存再次超过8万套以上，创下近18个月新高。这些都表明，房地产市场隐含的风险不可小觑。

　　有学者指出，包括房产税改革在内的财产税制度改革不仅对房地产市场不会产生影响，而且还会助推房价。这种观点忽视了一个重要历史事实：日本从1992年开始实施具有财产税性质地价税，而地价税的实施，成为导致日本房地产市场崩盘的直接性因素之一，最终迫使日本在1998年不得不宣布暂时停征地价税。

　　中国应当吸取日本当年的教训，在财税体制核心改革方面，在财产税体制改革方面，应密切注意经济大环境的变化，避开经济发展、房地产市场发展的敏感时期。 （作者系经济学博士后、管理学博士后）